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利用出口信用保险 促进中国软件出口的发展

2015-07-08 16:41 作者:cssoadmin [ ]

 

     出口信用保险是各国政府普遍采用的政策性保险。它是以国家财政为后盾,以提供收汇保障、风险管理和融资支持为方式,支持本国企业开展出口贸易、海外投资和对外承包工程等经济活动的一项特殊的政策性措施。由于它把国家的支持政策融入保险这一市场化操作过程之中,因而为世界贸易组织协议所允许,成为各国政府支持出口的重要政策性金融工具。

    出口信用保险产生于上一世纪二十年代的英国。作为发达的老牌资本主义国家,英国对外贸易的依存度比较高,在对外贸易的过程中,对于火灾、沉船一类的风险,主要是由商业保险公司承担。而因战争爆发、政策变更等因素造成的国家风险、买家风险等,因其风险高、损失大,在某种程度上可以说是一种无限的责任。对于这样一种性质的风险,一般性商业保险公司是无力承担的。在这种背景下,为了促进对外贸易的发展,由国家作为保险责任最终承担者的出口信用保险应运而生了。

    出口信用保险自上个世纪初在欧洲诞生之日起,就带有明显的政策性,各国信用保险公司的经营无不体现了本国的经济和外贸政策。就我国而言,其政策性主要表现在以下三方面:第一,由国家兴办的出口信用保险承保的是商业保险公司无力承保,或者不愿承保的巨大风险,包括国外买家破产或恶意拖欠等的商业风险,也包括买方所在国政府颁布禁止进口法令、限制汇兑等的政治风险;第二,由国家兴办的出口信用保险在设计险种、选择保户和确定承保国别时要遵循国家的产业政策和经贸战略,包括高科技发展战略、西部开发战略、外贸市场多元化战略,等等;第三,由国家兴办的出口信用保险公司在厘定费率和定损核赔时,仅以“保本”为限,并不追求利润最大化。可以说,出口信用保险是以保险的形式来体现国家的经济、外交和外贸战略意图的。为了实现上述目标,国家设立了“出口信用保险风险基金”,为信用保险公司全额提供资本金,并在资本金不足时由财政预算给予补充。

    2001年12月,我国加入世界贸易组织后,遵照国际惯例,经国务院批准成立了专营出口信用保险业务的国有独资政策性保险公司——中国出口信用保险公司。中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)的主要任务是:依据国家外交、外贸、产业、财政、金融政策,通过政策性出口信用保险手段,支持我国的货物、技术和服务的出口,为企业开拓海外市场提供收汇保障、融资支持等相关服务。

    软件产业和软件出口企业作为国家产业政策倾斜的对象,可以积极利用出口信用保险这一工具获得海内外市场的长足发展。要利用好这一工具,应该先对出口信用保险作一个全面的了解。

    在一般的对外贸易过程中,出口企业随时可能因进口国的国家风险和进口商的商业风险而遭受收汇的损失。例如,进口商所在的国家发生政变、战争,或进行贸易政策、制度的调整、对外汇实施汇出或兑换管制等等,这样的风险更多是属于买卖双方之外第三方的责任,是合同双方无法控制一种风险,因其与国家风险责任结合在一起,所以我们称之为国家风险。在面临国家风险的同时出口商也面临着进口商失去偿付能力,或道德缺失的风险,如遭遇因进口商破产、拖欠、欺诈等所带来的收汇损失。这类风险对于出口商而言是难以控制的,我们称之为商业风险。

    对国家风险和商业风险的保障,正是出口信用保险的重要作用和功能之一所在。但作为官方支持的出口信用保险,它的功能不仅在于对出口贸易的风险保障,更在于为企业提供获得政策性和商业性贷款的支持以及风险管理的服务。

    我们通过数据可以从一个侧面看出信用保险对国家出口贸易的扶持力度。日本作为当今进出口贸易依存度最高的国家,其39%的出口贸易是在出口信用保险的支持下进行的,德国为26%,法国21%,韩国13%,中国1.3%,世界平均水平是12%。从这些数据中我们还可以看到,中国的出口贸易总体上对出口信用保险这一支持手段的利用是远远不够的,而对于软件出口企业而言,运用出口信用保险工具防范风险并获得融资服务的企业几乎为零。

    基于上述考虑,中国信保依据国家产业和外贸政策,希望以出口信用保险的方式为高科技产品和技术出口的发展提供有效服务。中国信保从具有较大规模的软件出口行业入手,对软件市场进行了初步的调研和分析,并从中了解到软件出口与一般有形商品出口在模式上有较大的差异。例如,软件的出口可以在不通过报关的情况下通过网上传输方式完成出口,这种贸易的存在和交易方式是无形的,一旦出现拖欠等风险,无从追索,难以核定损失。

    软件产业是信息产业的核心,是国民经济和社会发展的基础性和战略性产业,也正因为如此,软件产业正在成为全球最大、最具活力的产业之一,也使我们更加关注软件的出口贸易发展。但我国软件的发展状况并非十分乐观。

     一、2002年中国软件业产值133亿美元,但相比全球软件行业产值6,965亿美元,中国的软件产值仅占全球软件产值的1.91%。根据国家软件行业发展规划,2005年中国软件产值将达到301亿美元,占2005年世界软件预计产值11,000亿美元的2.74%。虽然目前中国软件发展的平均速度略呈优势,但我们面临的困难仍然是不可小视的。

    二、由于全球90%的软件系统使用英文,5%使用日文,汉字处于天然的劣势,而我们的软件开发过度依赖微软视窗系统,开发受制于人,自主知识产权的软件产品总量有限,规模庞大、实力雄厚的软件企业更加有限。因此,在开拓国际市场的竞争中,受语言、文化背景、企业规模、企业资质、售后服务水平等诸多因素的限制,我国的软件企业尚处在低水平发展的状态,大部分企业只能承接软件的分包项目,从而造成软件企业无法形成自主知识产权,无法扩大规模,无法与国际大型软件出口企业抗衡,因此说,软件产业的发展任重而道远。

     永中公司总经理曹参曾说过:“许多人错误地认为中国入世后一切应由市场竞争来决定,这一观点忽略了政府实际上具有超级法人和巨大用户的特点。”我们想说还有很多人也忽略了政府对经济或产业进行宏观调控和微观这样的大型软件企业支持、扶持和促进的作用。