随着信息技术在各个领域的全面应用，数据的种类、数量、速度和价值都出现了显著变化，一个大规模生产、分享和应用数据的时代已经开启。党的十九大报告提出：“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”习近平总书记强调，大数据是信息化发展的新阶段，要推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升国家治理现代化水平，运用大数据促进保障和改善民生。在全面推进依法治国的时代背景下，有必要尽快完成数字经济法治体系的顶层设计，通过确立其核心内容和基本框架，推动数字经济健康持续发展。本文直面大数据产业发展中存在的问题，针对性地提出了加快我国大数据产业健康有序发展的对策思路，为加快推进我国大数据产业发展建言献策。

打破数据共享瓶颈

要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。明确产权是通过市场交易实现资源最优配置的一个必要条件。在数字经济中，数据成为“新石油”，是具有巨大价值的无形财产，明确数据产权制度是数字经济发展面临的首要问题，是数字经济法治体系迫切需要解决的重要问题。数据产权制度的内容主要包括数据的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权等权能内容及其行使规则，其本质并不是人和数据的关系，实际上是要解决网络用户和各类网络运营者之间的财产权利关系。对于数据权利的行使规则，《中华人民共和国民法总则释义》指出：对数据的保护，需要规定一系列的制度，包括构成数据保护的情形、主体和客体、权利的内容、权利的限制、享有权利的期限、法律责任等。随着大数据产业的持续推进，在数据采集、使用、交易、流转等环节中，数据产权不明晰的问题日益凸显，严重制约着大数据产业持续健康发展。厘清数据采集、使用、流通、转移等环节中的权利关系，保障数据交易合法性、规范大数据应用秩序等的先决条件，成为时下大数据产业和信息经济、共享经济发展的紧迫需求。

政府数据资源开放与共享加速数字经济发展。大数据时代的数字经济发展，不仅依靠企业自主收集的数据，还需要依靠政府提供的公共数据。政府数据资源是大数据资源的重要组成部分。近年来，随着互联网与各领域的深度融合以及数据资源战略价值的日益凸显，政府数据资源基于公共事务管理和服务采集与产生，具有较强的公信力，甚至可能是唯一的数据来源，在政府利用之余，投入全民利用，能够降低全社会的数据资源利用成本，促进企业产品产出和社会福利提升。完善电子政务建设，扩大政府数据的开放程度。国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》已明确提出：“坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。”除了政府部门内部的互联互通，还需要在一些领域建立政府与企业数据的互联互通，从而为电子政务和数字经济并驾齐驱创造良好的条件。正如习近平总书记所强调的：“要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接。”

规范数字经济发展

引导培育大数据衍生品交易，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交易。促进数据资源疏通，建立健全数据资源交易和定价机制，规范交易行为等系列行为，健全市场发展机制。面向全国提供数据交易服务，采用市场化运作的模式，促进数据流通，规范数据交易行为，维护数据交易市场秩序，保护数据交易各方合法权益，向社会提供完整的数据交易、结算、交付、安全保障、资产管理和融资等综合配套服务。大数据交易以电子交易为主要形式，通过线上大数据交易系统，撮合客户进行大数据的交易，定期对数据供需双方进行评估，为大数据交易提供一个公平、可靠的环境。除提供大数据交易外，可以提供大数据清洗建模分析服务、大数据定向采购服务、大数据平台技术开发等增值服务。以贵阳为例，作为目前国内工信部批准的唯一大数据试点城市，在大数据交易方面率先突破，在政府允许的数据隐私保护条例下，大数据交易将诞生一个万亿级别的交易市场。贵阳大数据产业就是要为有形的货币与无形的数据架起一座桥梁。

构建以数据为关键要素的数字经济。大数据发展和应用是建设现代化经济体系的有力保障。要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。中国经济正在进入从传统动力到新型动力的内涵式发展新常态，如何在新常态下推动实体经济实现跨越式发展，必须正确处理数字经济与实体经济的关系，认真研究和实施以数据为关键要素的数字经济发展模式，推动数字经济与实体经济的深度融合发展。发展大数据绝不等于遍地建设数据中心，大数据是基于“云计算” 技术，其本质是数据、软件和服务，绝不仅仅是硬件和数据中心，大数据中心应当突出四大能力，即实际运算的能力、技术创新的能力、服务实体经济的能力、数据安全可控的能力。应按照“以供给侧结构性改革为主线”的基本原则，尽快出台相关规则，统筹发挥各部门已建数据中心的功能和作用。运用大数据提升经济发展水平。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新。

总之，在大数据时代，要做好数字经济法治体系的顶层设计，为我国大数据产业国际竞争力的提升营造良好环境。从国家数据主权和安全的战略高度出发，加快大数据和数字经济领域的立法。推动大数据在社会经济各领域的广泛应用，加快传统产业数字化、智能化，催生数据驱动的新兴业态。以大数据为代表的信息通信技术应用于信息的采集、存储、分析和共享过程中，改变了社会互动方式。大数据是以现代化信息网络作为重要载体，推动社会活动效率提升和经济机构优化，使得现代经济活动更加灵活、敏捷、智慧，成为驱动数字经济创新发展的重要抓手和核心动能。

来源：中国信息产业网-人民邮电报