政务数据归集是消除“信息孤岛”、拔掉“数据烟囱”的关键之举,也是支撑各部门业务流程再造、简化办理环节、精简办事材料的基础工程。在一些领域，只要数据归集到位，应用开发到位，数据归集的确“一归就灵”，立马就能显现出再造流程的巨大威力。但随着实践的深入，数据归集存在的一些深层次问题也逐渐浮出水面，制约着“数据灵药”更深更广发挥作用。从烟台百日会战的实践看，主要有“四个陷阱”：

数据源头陷阱。数据要参与流程再造，准确全面是基础。但由于历史的原因，各级各部门信息化水平参差不齐，导致数据源头残缺不全，对全面有效的梳理数据造成了很大的困扰。有的数据不全面，缺少部分关键数据；有的数据不准确，存在明显失真；有的数据更新不及时，数据时有时无。还有，一些与企业群众密切相关的重要历史数据，仍以纸质或其他非结构化的方式存储，没有及时电子化，影响了数据的共享应用。另外，还值得关注的是，在一些基层执法部门，仍有不少的行政行为特别是监管行为根本没有实现信息化，停留在手工执法阶段。这些信息缺失，连基本的信息公开都不能实现，更别说把数据应用于信用建设、流程再造等更深领域。

数据碎片陷阱。数据要在流程再造中发挥作用，首先要使数据的结构化，让数据彼此之间产生联系，发生关系，进而输出需要的结果。然而，在数据归集中，很多部门产生的数据大多以碎片为主，离结构化应用相去甚远。比如，一个人的婚姻状态是房产、公积金等领域办事的基本数据，而要判断一个人的婚姻状态，既需要民政婚姻登记的数据，也需要法院审判领域的数据。然而，法院审判领域属涉密系统，地方数据部门根本无权归集，这就造成婚姻的状态的判断只能是碎片化的归集，碎片化的输出，最终留给应用部门自行判断。所以，很多的数据在实际应用中，多是用于简单的查询核验，服务于单一业务场景，仅仅是发生了“物理变化”，没有产生“化学反应”，大数据的叠加倍增效应未能显现。

数据地域陷阱。当今世界，是一个流动的世界。一个人往往会跨地域就业，一个企业往往要跨区域经营。这些个人或企业的历史数据，要实现顺利归集，就需要一个更高层级的部门来实施。所以，当一个层级比较低的部门来实施数据归集时，只能偏于一隅，取得零碎化的数据片段，而不能用数据来给法人和个人准确画像。仍以婚姻数据为例，一个地市级政府，查询婚姻数据时，只能查询到在本地婚姻登记机关进行登记的人员信息，查不到地区之外进行登记的数据。即使将来通过接口形式可以查询全省的数据，也无法查询到省外数据。另外，有一些人员在婚姻登记时提供的证件时士兵证、军官证、护照等，在业务系统查询时都无法返回结果，给数据的进一步整理加工造成很大障碍。

数据体制陷阱。目前普遍存在事权在市县，数据在省级甚至国家部委的情况。多数部门数据都在省级及以上集中存储，有的甚至是国家级系统，下级部门只有业务系统的使用权，并没有系统管理权，只能录入数据，不能导出数据。这就造成下级政府数据归集时，获取数据只能去上级主管部门申请回传数据，获取难度很大。如果对应省级部门的支持力度不够，很容易出现进度缓慢，甚至会无法推动。还有一点，数据归集往往要改造相应的系统，建设相应的传输工具，而层级较低的部门大多使用的国家、省垂直的系统，没有改变系统的权限，无法顺利实施。

以上数据归集的“四个陷阱”，虽然是局部问题，但严重影响数据的严肃性、准确性，客观也制约了数据的深层次应用。各级各部门特别是市县数据管理部门在实施数据归集过程中，要高度重视这些问题，切实加以解决。

一是要加快完善本地数据。由于各部门信息化程度参差不齐，部分领域很多重要数据仍以纸质形式存储。特别是本次机构改革，一些部门职能、人员变动较大，一些宝贵数据面临丢失问题。各级各部门要全面推进历史数据电子化工作，完善历史数据，力争使数据源头全面、准确。

二是加强与上级数据部门的沟通。数据管理体制的障碍，造成需求和供给不匹配，数据的有效供给不足。市县政府要加强与上级数据管理部门的同协调，推动国家、省级数据向市级返还，让数据在各地真正落地。

三是以应用为导向，加强数据清洗比对。市县搞数据归集，切忌大而全，而是要以应用为导向，部门需要什么数据就归集什么数据，什么数据有用就治理什么数据。可选取市民和企业重点关注的领域，一个领域一个领域归集，一个领域一个领域的应用，使数据归集实实在在发挥应用的作用。