国务院发展研究中心党组书记、副主任 马建堂

一、数字经济是信息技术革命的产业化和市场化，是新一代信息技术在经济活动中的扩散、应用和引发一系列以大数据处理为主要特点的新产业、新业态、新商业模式

人类社会不断进步的本质是认识世界和改造世界能力的提高，这个过程就是一系列从科学发明到科技创新再到产业变革的动态演进过程。伟大的科学发明产生了科技革命，科技革命通过科技成果的产业化、市场化，催生出新的行业，改造着传统的产业，塑造着产业新格局，这就是产业革命。科技革命是源泉，产业革命是结果，两者相互联系、相互激荡，描绘出人类社会不断进步的美好画面。

蒸汽动力学革命催生了以蒸汽动力使用为主要特点，以纺织业为主导产业的第一次产业革命；电磁动力学革命催生了以电的普遍应用为重要特点的第二次产业革命；如今，以计算机、互联网、物联网、云计算、大数据、移动智能终端为代表的信息技术革命，使数据（数字）成为最重要的社会资源和生产要素，使数据获取、加工、计算、运用、存储等活动和过程，较之产品、服务本身的生产、流通、消费更为关键、更为重要、更为本质。随着这一进展的不断升级，人类社会就迎来了数字经济这一崭新的经济形态。在完备的数字经济形态下，相当多的设备或物品可以采集数据和感知信息，绝大多数线路成为信息和数据传输的网络，所有的计算能力可以集合起来并快速计算海量数据，海量级的存储新介质得到开发和应用，相当多的人类活动被智能设备替代，社会经济进入智能化时代。

二、数字经济的核心是最大限度地减少经济活动的不确定性

人类社会告别男耕女织的自然经济后，在商品经济或市场经济条件下，需求方面临的是大量的甚至是海量的供应方，供应方提供的产品信息千差万别；供给方面临的是成千上万的需求方或消费方，消费方的偏好千变万化。简言之，无论是生产方、消费方，还是需求方、供给方，以及成千上万的市场经济活动的相关参与者，都面临着信息的不确定、不明确和不断变化。人类社会经济活动、管理方式和资源配置方式很大程度就是要解决这一因经济主体无限大而产生的经济活动信息的不确定。至于着力于解决效率的动力机制，无非是消除消息不确定的激励制度设计，或者经济活动中的动力问题，无非是构建一种更好地解决信息不对称、信息不确定的激励机制。

基于上述认识，我认为数字经济具有三个基本特征。

第一，数字经济是大数据经济。人类社会利用实时获取的海量数据，包括主体数据、行为数据、交易数据、交往数据来组织社会生产、销售、流通、消费、融资、投资等活动，数字或数据成为经济活动的第一要素。

第二，数字经济是在对已有海量数据进行计算基础上，或按照人类指定，或依据算法逻辑，由人造器物替代人的一部分功能的经济，即经济社会的智能化。

第三，数字经济的基础设施是数字或数据的采集、传输、处理、分析、利用、存储的能力、设施与设备，包括互联网尤其是移动互联网、物联网、云计算与存储能力、计算机尤其是移动智能终端，以及将其联接在一起的软件平台。

三、实体经济的数字化是高质量发展的重要方向

以习近平同志为核心的党中央高度重视我国实体经济高质量发展。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”发展和壮大实体经济，从根本上要靠科技创新，要靠体制变革，通过科技创新和体制变革，推动我国实体经济的高质量发展。

实体经济的高质量发展，评价尺度很多，比较重要的有以下三个方面：一是产品品质和供给体系质量的不断提高；二是供给结构与需求结构相匹配，供给与千变万化的需求相适应；三是在供给满足需求的过程中，社会资源配置不断优化，生产要素效率不断提高。

毫无疑问，数字经济在以上三个方面都可以推动实体经济的高质量发展。

一是通过多渠道、多方式获取的消费信息、需求偏好精准地了解、感知、掌握需求的总量、需求的结构和需求的变化，使社会生产更好地满足千变万化、不断增长的人民群众对美好生活的需求。

二是利用大数据把供给方、社会供给能力更有效地组织起来，实现供给与需求更好地衔接，提高社会资源与生产要素的配置效率，保持供给体系弹性，消除无效供给，减少无效库存。

三是利用已销售产品或已租赁设备来感知、获取产品和设备的利用信息，实现生产、销售、服务的一体化，推动企业转型和价值链升级。

四是利用大数据把创新需求和创新资源联结起来，提高科技人力和物力资源的利用效率，促进科技创新和科技成果的转化。

四、数字经济呼唤深层体制变革

数字经济是种新的生产方式、生活方式、工作方式，它呼唤新的管理协调方式，甚至是新的思维方式。数字经济在我国已经有了快速的发展，它的更好更快发展需要不断地更新理念，持续地深化体制改革。

一是要更好地鼓励创新。如前所述，每一轮产业革命，它的动力，它的源泉无一不是科技革命的转化，无一不是科技创新的累积。发展数字经济，更好更快地发展数字经济，过去靠创新、现在靠创新、未来还要靠创新，鼓励创新就是以解放科技人员的创造力为依归，不断消除科研项目立项、资金分配、成果结题、产权认定、成果转让所有环节的繁文缛节和不合理规定，让科研人员的奇思妙想不断涌流，将思想转化为科技成果；让众多的科研成果顺畅地转化，变为现实生产力。

二是要更好地尊重市场主体的主体地位。在数字经济环境下，信息的获取更为便捷，几乎人人都可借助互联网平台成为创新者、生产者，成为要素、资源的分享者、拥有者。信息获取的便利化，供给与需求联结的直接化，使得经济活动决策日益分散化。作为经济活动制度安排的经济体制要适应这一深刻变化，在更好发挥政府作用的同时，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地调动市场主体创业干事的积极性、创造力，使市场进入更为方便，要素流动更为顺畅，产权保护更为严格，创新小溪成为洪流。

三是要更规范和严格地保护个人信息。数字经济就是利用数据和信息的经济。大众百姓的身份信息、交易信息、行为信息，是社会经济活动的宝贵财富，也是涉及群众财产安全、人身安定、私人隐私的个人权利。个人信息，既要利用，也要保护，两者都十分重要，都不可偏废。要加快出台个人信息保护法，界定好个人信息的权利归属、保护要则，平衡好社会进步需求与个人安定安全的需要。

当前，数字经济已经显露，其势浩荡。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，张开双臂，迎接这个伟大时代的到来！