工业和信息化部软件服务业司 陈伟司长

各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！很高兴参加第十五届中国国际软件博览会高峰论坛。今天上午，工业和信息化部苗圩部长出席了开模式，杨学山副部长做了重要讲话，对软件和信息技术服务业工作提出了明确要求，我们要认真领会讲话精神，并抓好贯彻落实。下面，我想就近年来我国软件和信息技术服务业发展情况以及未来发展思路等问题，和各位专家和企业家代表做个交流。

一、国发18号文实施以来，我国软件和信息技术服务业进入快速发展期

《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2000〕18号）的颁布和实施，是我国软件和信息技术服务业发展中的一个重要里程碑。中央相关部委和地方产业主管部门认真贯彻18号文件精神，陆续出台了一系列配套政策，建立了较为完善的行业管理制度，带来了产业快速发展的“黄金十年”，有力推动我国软件和信息技术服务业从无到有、从小变大，快速发展。

总结贯彻落实18号文件的经验，体现在以下四个方面：

第一，充分发挥政府对产业发展的引导作用，明确产业发展导向，建立和完善政策体系，营造良好环境，以国家意志支持软件产业发展。

第二，充分发挥市场机制对创新资源的基础性配置作用，构建促进产业发展的市场机制，规范市场竞争秩序，拓展市场空间，注重产用结合。

第三，明确和强化企业的产业主体地位，引导企业开展技术创新，支持产学研各方围绕研发、产业、应用、服务等关键环节加强合作，推动研发成果产业化。

第四，以创新驱动产业发展，通过国家重大科技专项等抓手，着力突破核心关键技术，支撑国民经济和社会发展的重大需求，建立以企业为主体、产学研用结合的创新体系。

经过十年实践，国发18号文对我国软件和信息技术服务业发展产生了深远影响，为探索中国特色的软件和信息技术服务业发展道路取得了显著成果：培育了一个万亿级产业；确立了软件企业认定和软件产品登记备案（“双软”认定）等一系列行业规范和管理的基础性制度；培养了一支技术和管理人才队伍；为下一步发展壮大奠定了良好的基础。

二、“十一五”时期软件和信息技术服务业实现了跨越式发展

到“十一五”末，我国软件和信息技术服务业产业规模突破一万亿，技术创新水平得到提高，产业结构日益优化，产业链条逐渐完备，企业综合实力明显增强，产业聚集效应明显，在国民经济和社会发展中的战略性地位日益突出。

第一，产业规模持续扩大，产业地位稳步提升。

“十一五”期间，我国软件和信息技术服务业继续快速发展，2010年，产业总收入达到1.33万亿元，同比增长31%，产业规模比2001年扩大十几倍，年均增长38%，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。软件企业数量超过3万家，从业人数由不足30万人提高到超过300万人。产业对社会生活和生产各个领域的支撑和带动力持续增强，在国民经济中的地位不断提升。

第二，技术创新能力不断增强，应用水平和服务能力逐步提高。

在基础软件创新方面，操作系统、数据库、中间件、办公套件以及应用系统整合不断深化，以国有大型企业为主体的基础软件纵向产品体系初步形成，部分产品在电力、邮政等重点行业领域得到较好应用。互联网应用软件、企业管理软件、财务管理软件、游戏软件、安全软件等领域的产品技术创新能力不断增强，应用逐步普及。适应行业特点、技术先进的工业软件和行业解决方案得到更加广泛的应用。

据中国版权保护中心统计数据显示，2010年全国计算机软件著作权登记量突破8万件，“十一五”期间登记量翻了二番，平均增速达37%。同时，在2010年度国家科技进步奖评审中，多家软件企业获得科技进步二等奖。

第三，产业结构不断优化，大企业培育取得新进展。

随着云计算、移动互联网、物联网等新业态、新模式的涌现，软件技术服务增长势头突出，特别是与网络相关的信息服务发展迅速。信息技术咨询服务和信息技术增值服务收入分别为1233和2178亿元，同比增长37.2%和44.6%，高于全行业5.9和个13.3百分点，两者收入占全行业比重达25.5%，比2001年提高18.9个百分点。系统集成和支持服务实现收入2910亿元，同比增长31.8%。软件和信息服务外包规模不断扩大，离岸业务增长迅速。数字内容产业得到快速发展，动漫游戏、搜索服务等新兴服务领域扩张迅速。

大企业日益成为产业创新和规模发展的主导力量。2010年，软件前百家企业累计完成软件业务收入2900亿元，同比增长21%，占全国收入的21.7%；实现利润553亿元，同比增长13%。入门门槛从第一届的9200万元提高到第九届的3.96亿元，排名第一的企业软件收入增长了11倍。其中软件业务收入超百亿元的企业达到4家。2010年国家规划布局内重点软件企业240家，较2005年增加83家。

第四，产业格局呈现以中心城市为载体集聚发展态势。

中国软件名城创建工作取得显著成效，示范带动作用和影响力快速提升，有效促进了产业集聚发展和创新提升，产业发展聚集趋势从过去主要集中在京粤地区扩大到东部沿海地区。2010年，东部地区完成软件业务收入11449亿元，江苏、辽宁、福建、山东四省软件收入增长超过35%。中心城市成为软件产业发展的主要聚集地，全国4个直辖市和15个副省级城市软件收入10643亿元，同比增长32%，占全国的比重为80%。国家软件产业基地和国家软件出口基地成为软件企业聚集发展的重要载体，软件业务收入和出口额占全国的比重都在50%以上。

经过多年发展我国软件和信息技术服务业取得了重要成就，但从总体上看，还是幼稚产业，与发达国家的差距还很大。主要表现在四个方面：

第一，占电子信息产业的比重偏低。去年比重达到18%，但美国占到60-70%。

第二，从业人员数量偏少。去年从业人员超过300万人，3万家企业，平均每家企业只有100人。

第三，业务收入不高。2009年我国软件业务收入前百家企业产值总和，还不及IBM一家公司的相应业务收入多。

第四，核心技术受制于人。基础软件和重大应用软件普遍依赖进口。

三、软件和信息技术服务业面临的形势

“十二五”时期，是我国工业转型升级、“两化”深度融合、实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变的关键时期，我国软件和信息技术服务业发展面临新的重大机遇。

第一，发展环境进一步优化，为产业持续快速发展带来新的推动力。

今年年初，国务院印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发4号文件）。4号文件延续了18号文件的基本精神，保持了政策的连续性，扩大了扶持力度，对进一步优化产业发展环境，提高产业发展质量和水平，加速培育一批有实力和影响力的行业领先企业，促进软件和信息技术服务业尽快变大变强具有十分重要的意义。

第二，加快经济发展方式转变和“两化”深度融合，为产业发展提供了巨大的市场和创新空间。

“十二五”时期，我国经济社会发展要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线。软件产业作为国民经济的基础性、先导性和战略性产业，要发挥经济增长的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器和新兴产业的孵化器的作用，更有力地支撑和服务“两化”深度融合和发展方式转变。

第三，全球软件技术和产业格局正在孕育新一轮重大变革，为我国迎来创新突破的重要机遇。

近年来，软件产业发展呈现出网络化、服务化、平台化、智能化和融合化等重要趋势，新的技术范式正在形成，新业态、新模式不断涌现，为后发国家在技术创新上实现追赶和跨越提供了机遇。我们要充分发挥大国大市场的独特优势，实施差异化发展战略，以网络软件为突破口，着力突破核心技术，努力抓住这一轮变革机遇，改变我国软件产业核心关键技术长期受制于人的被动局面。

四、做大做强软件和信息技术服务业的主要任务

“十二五”时期，我们要围绕科学发展和加快转变经济发展方式主题主线，实施差异化发展战略，深入贯彻落实国发4号文件，优化发展环境，培育大企业，提升创新能力，加强行业规范管理，产学研用结合，发展和提升软件和信息技术服务业，为工业转型升级和“两化”深度融合服好务。

围绕促进软件和信息技术服务业尽快变大变强，我们将着力推进以下五项重点工作：

第一，着力编制和实施好“十二五”规划。组织编制好软件业和信息服务业“十二五”发展规划、信息安全产业“十二五”规划；参与编制好工业转型升级“十二五”规划、信息化“十二五”规划、信息产业“十二五”规划、物联网“十二五”发展规划、高端装备制造业“十二五”发展规划、互联网“十二五”规划、三网融合“十二五”发展规划等，做好软件业和信息服务业“十二五”发展规划与相关规划的衔接。

第二，着力提升行业核心竞争力。以培育龙头企业为抓手，进一步优化产业发展环境，打造一批有实力和影响力的行业领先企业，提高产业发展质量和水平。梳理重点行业，确定每个行业的龙头企业，以与世界级企业同台竞技为目标，找出差距，制定有针对性的发展目标。以收入前百家企业管理为抓手，树立行业典范，总结推广企业变大变强的新鲜经验和成功做法，带动更多企业由小变大，由弱变强。完善产业链，提升行业综合实力。

第三，着力提升创新能力。以国家重大科技专项和电子发展基金项目为抓手，支持云计算、物联网、移动互联网等新兴技术研发和产业化，建立以企业为主体的产业创新体系。加强应用和系统带动，以系统集成商为龙头，联合软硬件生产企业、科研系统，构造集成化的技术平台，进一步加大操作系统、数据库、中间件、办公软件在政务和电网等重要行业的推广。

第四，着力培育可持续发展能力。发挥政府的引导作用，顺应不断变化拓展的市场需求，推动创新成果率先在国民经济和社会发展重大应用中推广，在应用中实现产业化。发挥企业主体作用，以技术能力、产业能力、市场能力、服务能力融合为主要方法，加快提升行业自我发展能力，走出符合国情和产业特征的产学研用结合实践道路。

第五，着力完善行业规范。进一步健全政策和法律法规体系，维护市场秩序和消费者权益，营造良好发展环境。坚持依法行政，做好“双软”认定、信息系统集成资质管理等行业管理工作。完成知识产权专项行动任务，推进软件正版化，依法打击各种滥用知识产权、限制竞争的行为，规范行业竞争环境。

“十二五”时期是做大做强软件和信息技术服务业，推进“两化”深度融合的关键时期，任务艰巨，使命光荣。我们愿意和业界同仁共同携手，为推动软件业又好又快发展，为推进我国经济发展方式转变做出不懈努力。

谢谢大家！