文 / 马龙（山东省威海市经信委副主任）

信息共享

信息共享（Information Sharing）是指不同层次、不同部门信息系统间，信息和信息产品的交流与共用，就是把信息这一在互联网时代重要性越趋明显的资源与其他人共同分享，以便更加合理地达到资源配置，节约社会成本，创造更多财富的目的。

目前只要提到信息共享，业界一般认为应该有四库、两体系和一平台的“421”系统。

四库：人口库、法人库、宏观库、地理库（或五库，加入信用库）；两体系：信息资源目录体系和交换体系；一平台：信息共享交换平台。

一般人认为只要建立起了“421”系统，以及强化信息资源共享顶层设计、畅通信息资源共享体制机制和为信息资源共享提供法律保障等，就能实现信息的共享。

事实是这样吗？或者说实现了这些，信息就真的共享了？就能实现“合理达到资源配置，节约社会成本，创造更多财富的目的”吗？答案其实在信息共享的定义中就能找到。

信息共享定义中的“信息共享”是指“信息和信息产品的交流与共用”，而目前我们所实现的“信息共享”只是“信息的交流与共用”，而忽略了“信息产品的交流与共用”。

说的更直白就是目前的“信息共享”是指“数据”的软共享，可以解决信息资源分散化的问题，没有包括承载“数据”产品的硬共享，无法解决信息应用的碎片化问题。信息产品是什么，就是支撑信息的硬件和软件。何为信息的硬共享？在此举几个例子，便于大家理解。

如政府部门为了方便群众，开通了许多的电话服务热线，初衷非常好，投入了大量的人力物力，但效果却一般。原因就在于，一、政府部门的电话服务热线绝大多数不是短号码，不便于记忆，号码长，加之宣传力度不够（部门经费有限），群众基本不知道这些电话服务热线。二、政府部门的电话服务热线是上班有人，下班和节假日基本无人值守（人员和经费问题），群众真有问题了，电话服务热线却可能无法提供服务。而这些电话服务热线完全可以整合共享，用一个号码为群众提供服务。

又比如现在是移动互联的时代，政府部门为了提高服务能力，纷纷开发移动App，力促通过移动互联提高为群众服务的能力。

初衷自然也是很好的，但实际上几十个政府部门可以推出几十种，乃至上百种App，群众会安装吗？能安装多少？又能使用多少？数据告诉我们，在一个城市一般不会超过几种，如果现在不整合共享，势必又会出现前些年大量政府部门网站无用户的僵尸状况，白白耗费政府人力物力。

这些例子都告诉我们，即使通过“421”系统实现了信息共享，但“合理达到资源配置，节约社会成本，创造更多财富的目的”也只实现了一半，只有对信息产品也进行信息共享，才能真正实现“合理达到资源配置，节约社会成本，创造更多财富的目的”的信息共享。

下面，笔者就以威海通过对信息和信息产品（硬件、软件和数据）实施的7个1整合工程，来实现信息共享所取得的一些成效做一介绍。

硬件的共享，含一号通、一频通和一端通。

一号通。依托12345市长热线搭建政务服务平台，整合了46条政务服务热线；依托110搭建应急联动平台，整合了28条应急热线；依托12349居家服务系统搭建便民服务平台，整合了600多条行业或企业特服热线。在威海，群众只需记住三个号码，找政府12345、有麻烦110、要服务12349，就能够得到24小时全天候、全方位、全过程的电话热线服务。其中12349系统通过国家级服务业标准化试点单位最终验收，入选2015中国智慧城市惠民应用案例；12345市长热线入选全国网民留言办理工作先进单位。

一频通。聚合了社会治安、交通、执法、森林防火等行业五大类，共计1.5万多个视频终端，开通了路况快照实时视频查询和交通指数实时发布功能，也就是群众可以通过威海市民网实时浏览交通路况。“获山东省智能交通系统综合评价第一名和山东公安科技进步一等奖”。

一端通。为有效解决自助终端建设中存在的重复建设、各自为政弊端，有效提高自助终端便民惠民水平，完成了1871台自助终端整合建设。推动了部门之间互联互通，利用现有公共服务自助终端，整合集成各部门公共服务事项，努力促进“一机多用”，实现公共服务“一端通”。

软件的共享，含一站通、一网通和一管通。

一站通。通过政务云平台和网站群建设，已整合90个单位的政务网站。中国威海政府网站连续14年在全国绩效评估中位列前20位。

一网通。依托威海市民网，已整合58个单位600多项政务和公共服务及1500多项便民服务资源的App应用，威海市民网App提供的服务已达上千项。获2015年度中国计算机用户创新应用成果十大创新应用成果奖。

一管通。如食品安全监管，业务链含生产、流通和消费三个环节，涵盖农业、畜牧、水产、粮食，商务、工商，食药监、公安、质监近十个部门。

按以往做法，各部门都要建设各自的追溯或监管系统，即使采用云计算解决了硬件和系统软件的整合，但应用软件还是存在各自为政问题。为此威海提出系统建设要充分考虑其他相关部门监管业务需求，其他部门不再建设类似功能的平台，实现了按业务流程而非部门建设的管理系统整合。国务院食品安全委员会2015年10月19日至20日在威海召开全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会。

一窗通。数据的共享，即一窗通，也就是政务事项一窗通办，威海也是通过搭建“421”系统完成的。以此，打造了一个窗口对外、全程网上审批的建设工程项目市区一体、三级联动、模块化联审联批的威海模式，电子监察系统被中纪委、监察部确定为5个典型予以推广。

下一步，威海还将启动电子签章的“一章通”和生物识别的“一识通”工作。

（来自“新软件”）