随着数字政府建设步入快车道，由技术治理驱动的数字政府建设正在引领社会变革成为大趋势。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，数字政府的核心从改革的意义上来讲，就是要用数据的无处不在来打通部门的边界，打通层级上下的边界，发挥数据的赋能作用。这种改变，在京东智能城市操作系统的技术支撑下，正建设出一个不同以往的“数字孪生城市”。

建什么：一网统管推进数字政府4.0演进

加快建设数字政府，既要“操其要于上”，也要“分其详于下”。从单个业务系统到一网通办，再到垂直领域智能大脑，当前，数字政府建设已经跨越三个阶段，正式迈进数字政府4.0阶段，即城市治理一网统管。

一网统管是城市管理的新一代基础设施。不仅是全面打通各部门数据，一网统管还进一步打通各业务系统，实现指令跨部门流转、事件联合处置。以南通为例，通过政府层面机制创新，依托京东云“大数据+AI”技术的南通市域治理现代化指挥中心运行以来成效显著。指挥中心打破数据孤岛，解决了政府多个部门、各县市区协同、同一事件多渠道上报、突发公共事件应对三大痛点难题。例如，危化品运输车辆翻倒的问题与应急办、交通运输局、消防等多部门相关，通过“一网统管”即能实现工单的多部门协同处置。

南通与京东云共建的“1底座+7功能+1中心”为框架的数字政府，汇聚了南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据，让“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”成为现实。

南通市大数据局副局长缪银山表示，基于大数据的城市智慧化管理，对城市各方面数据进行汇聚分析，实现城市的智慧化管理。通过一网统管，南通实现对交通、人口、生态环境、应急等各类数据的分析处理。通过监测预警，联动指挥，行政文效的闭环业务体系，京东云为城市提供更加精细化的管理服务。

如何建：江苏多地实现数字政府实操面面观

构建数字政府究竟能为城市带来什么？

当前，政府数字化转型变成地方政府的中心工作，“条”与“块”状的政府机构开始紧密结合、相互联动，全流程一体化在线服务平台，积极推动数字政府在政务、交通、医疗、治安等多场景的应用。

在城市数据一网共享中，除了利用数据做好服务之外，深度使用数据背后蕴含的知识来解决问题将为城市治理带来更大的价值。

近年来，为扎实保障农民工等合法权益，宿迁市与京东云共建了农民工工资监控预警系统。预警系统是全省首个上线的“全周期保障”农民工权益预警系统，也是全国率先建立综合性监控预警平台和综合性指挥中心的地级市。从一份合同签订、一次考勤数据微观情景，到社保、税收、水电气等宏观数据链。京东云搭建的预警系统可通过大数据分析实现欠薪风险的提前预警，指挥中心对预警信息直接进行网格化指派，实现扁平化指挥调度。截至2022年，农民工工资支付监控预警系统已监管全市在建工程项目353个，及时发现和排查欠薪隐患1353个，帮助751名农民工追回工资937.4万元，调处成功率达100%。

城市治理也与产业升级相伴相生。危化品是工业生产中的重要原料，对不少地方经济的发展有着举足轻重的作用。南通作为江苏省的工业大市，长期以来，如何监管危化企业，及时发现企业非法生产、非法储存的情况，是政府面临的严峻挑战。在智能城市建设道路上为满足区域个性化建设，京东云与南通联合建设了“南通市域治理现代化指挥中心”。归集了南通全市危化品的相关数据，建设了危化品全流程监管平台，监管企业4400多家，年汇集数据体量超百万条，实现了从被动“堵风险”向主动“察漏洞”的转变，解决了城市“棘手问题”。

常州拥有工业企业6万多家，工业规模近2万亿元。由“制造”走向“智造”，京东云携手钟楼区打造“超级虚拟工厂”， 以平台的方式聚集、对接供需两端。目前，这一平台已连入18个行业、700多家企业的产能数据，累计连接设备6万多台，帮助企业总计消化剩余产能15亿元。

“1+1+3+N” 助力数字政府建设

国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》中指出，要推动政府治理法治化与数字化深度融合。

建设数字政府促进治理能力和治理体现的现代化，要从宏观和微观两个层面着手。京东云已探索出一套“业务+技术”的解决方案,通过1+1+3+N架构，以实现城市状态一网感知、城市数据一网共享，城市治理一网统管、政府办公一网协同和政务服务一网通办。“五网”通过信息流转、三屏联动和虚实映射的数字孪生，让城市各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置。

清华大学文科建设处处长、公共管理学院教授孟庆国表示，“数字化为城市治理带来了新的机遇，只有遵循‘技术+治理’同步推进的策略，才能真正解决好城市治理的创新问题。”

前沿技术正成为新一代数字政府建设的核心推动力。作为“城市数字经济服务商”，京东云已服务全国100座城市，数字政府建设经验正从江苏走向全国。

来源：新华网