开源及基础软件通用技术创新战略联盟秘书长李震宁

富国才能强兵，强兵才能卫国。军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全的发展全局。

面对当前国内外复杂形势变化，如何更加深入理解和实践把握军民融合发展的国家战略？笔者认为：在信息产业领域，“加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”，既是网信领域军民融合深度发展的总目标，也是网信领域军民融合将要形成的新布局和实践依据。

全要素，指的是各地方要从资源、数据、软硬件平台多个层面全面整合军地资源，最大限度地促进信息流和服务在军地领域的双向流动和渗透融合。多领域，则是指在融合范围内，从传统的军政融合，扩大到军、政、经、科、信等多领域的全面融合，特别是要突出网络空间这一新维度的安全战略新领域地位。高效益，则是指融合过程中，重视资源利用的有效性和高效性。特别是在当前大数据时代，需要有效、高效地利用地方大数据资源，实现数据有效配置，减少重复建设，消除数字孤岛，实现地方效益、国防效益、信息效益的最大化。

当前，中国社会和全球一样，面临着云计算和大数据等新兴技术改造，基于新技术应用而生的智慧城市理念已经深入人心，可以说数据无处不在、信息无时不在、服务无所不在。但在军民融合领域中的国防动员业务，在一定程度上还受困于传统技术限制，以致效能不高。如何将智慧城市领域中已经积累的大量数据有效应用于国防动员业务，探索数字化动员的实践，是每个地方政府面临的现实问题。

2009年，我国制订了智慧城市战略发展计划，目前已有300多个城市被国家批准为“智慧城市”建设试点单位。江西省新余市将智慧动员作为军民融合项目的有利实践，受到越来越多重视。而所谓智慧动员，是利用物联网、大数据、云计算、移动宽带等新一代信息技术，融合军民两地国防动员相关物质及信息资源，为智慧动员提供智能化服务。

动员工作涉及部门多，过去相关工作落实和动员都是靠动员工作人员每个单位跑腿喊话，协调效率低。而且受编制所限，信息、人武等专业办公室和其他部门人员复用现象较多，随着战争样式转变，动员规模、涉及部门也越来越多，现有工作人数很难在第一时间落实上级的动员要求工作。而智慧动员就是破解国防动员难题的重要信息化抓手，同时也是提升精确动员效能的重要举措。

在这个方面，新余市走在了行业前面，并进行了卓有成效的有益尝试。2012年，新余市委市政府印发了《关于加快推进智慧新余建设的意见》，将智慧新余上升为城市发展战略，2013年，新余市列入智慧城市的国家试点城市。截至目前，已经投入智慧新余建设的总资金达9.1亿元，主要实施智慧政务、智慧安全、智慧社保、智慧卫生、智慧社区、智慧动员等13大工程，目前已建成或在建的包括数字化综合办公平台、“信用新余”社会信用平台、市社区数字化综合服务管理平台、智慧天网、“多险合一”系统在内的51个重点项目。

早在智慧城市建设之初，新余市政府就高度重视，计划利用“互联网+”对现有的动员工作进行升级改造。通过几年的智慧城市建设，已经打造一个覆盖全市的政务网络平台，同时形成了一个包括政务、自然人、交通、健康、储备各方面在内的大数据库，累计数据量达3.4亿条。在新余市智慧办和新余军分区的统筹规划下，通过对现有的政务平台进行延伸，数据格式集成和分类，利用技术手段对国防动员相关数据进行提取、分级和流转，在保障信道安全、系统安全、数据安全的基础上，一举打通了国防动员与政务数据共享的通道，建设了通用的智慧动员系统，实现动员潜力全面感知，征召精准实时，行动智能管控，开创了“智慧动员”的“江西模式”。

近期一系列事件凸显了我国信息产业依赖国外产品的弱点。为此，今年4月召开的全国网络工作会议强调，核心技术是国之重器，必须不忘初心，下定决心，找准重心，加速推动信息领域核心技术突破。新余市军地在领会精神同时，结合智慧动员建设现状加以落实，加快推动信息技术自主创新，驱动网信军民融合发展，以期加快信息领域相关技术的攻关突破过程。目前，新余智慧动员项目中，采用了完全自主可控的高分地图空间信息平台和国产操作系统，在关键节点部署了符合军地标准的国产安全管理、传输、审计设备。同时，结合平台技术特点，在智慧动员的有关平台中，积极论证推动进一步应用自主可控产品的可能性。

在这一推动过程中，新余市信息化服务中心丁朝阳主任的体会是：自主可控工作不只是简单国产化替换，而是要基于坚持自主可控技术替代的同时，实现智慧城市数字化改造工作，实现平台无缝替换；自主可控不是闭门造车，要建设兼容开放的智慧平台，需要开放、科学的规范体系和接口标准，让更多的数据跑起来才能用得好；着眼建立省级乃至国家级智慧动员试点示范，通过自主可控替换，凝聚成为新形势下具有中国特色的智慧动员机制体系，支持国防动员战略工作；自主可控替换不意味着安全加固工作的结束，而是全新的开始：智慧城市的建设必然催生全新的安全疆域，在这个新兴领域中，无论是中国还是外国产品，都是在摸着石头过河的阶段。更要遵循信息安全客观规律，紧跟最新攻防技术，锤炼自主产品安全对抗能力，维护智慧城市的信息安全；以客观心态看待自主产品。要清晰地看到我国大力推动军民融合的战略方向。通过加强军地协作、国防动员等具体工作，实际促进军民融合战略落地，建立国防领域一套成熟有效的关键信息基础设施，共同应对新型国家安全战略挑战，对应总体网络安全威胁。

总体来看，新余市的智慧动员建设以智慧城市为依托，统筹军地优势资源，寓国防动员于地方经济社会数字化建设的总体规划中，取得良好效果。从智慧城市到智慧动员的实践生动表明，军民融合发展是富国强军的战略抉择，具有强大的威力。

（作者：李震宁，系开源及基础软件通用技术创新战略联盟秘书长；宋强，系新余市信息化服务中心副主任）

来源： 经济参考报