《青岛市“十四五”时期全面深化改革实施规划》（以下简称《改革规划》）正式对外发布。

“十四五”时期是构建新发展格局的重要时期，全面深化改革是在新发展格局中实现高质量发展的关键一招。《改革规划》共分四个部分、30条，全面梳理回顾了“十三五”时期我市全面深化改革工作情况，总结提炼了经验和启示，提出了“十四五”时期的指导思想、总体目标和基本原则，从五个方面对“十四五”时期的重点改革任务作了部署安排。

《改革规划》指出，“十三五”时期，我市全面深化改革工作取得重大突破，全面深入、亮点纷呈、成效显著，形成了一套具有青岛鲜明特色的改革打法。“十四五”时期，我国进入了新发展阶段，改革又到了一个新的关头。青岛将按照中央改革部署和省委改革要求，深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，紧盯解决突出问题，切实提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好地对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动，在更高水平开放、高质量发展中创出青岛特色，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市注入强大动能。

根据《改革规划》，“十四五”时期我市全面深化改革将重点在五个方面实现突破：

紧扣构建新发展格局，加快打造更高水平开放体制机制。上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家战略叠加，是青岛改革发展的最大优势所在。“十四五”时期，必须充分利用这些优势推进改革，找准战略定位，率先探索有利于构建新发展格局的体制机制，着力建立和完善打造“一带一路”国际合作新平台、融入区域发展战略、推动国际消费中心城市建设、打造面向世界的“国际客厅”等体制机制，推进“双招双引”体制机制改革，创新外贸体制机制，以更高水平开放引领高质量发展。

用足用好市场的逻辑、资本的力量，围绕打造一流发展生态创新体制机制。市场的逻辑、资本的力量，是对投资者、创业者最大的感召。青岛作为一座青春之岛、一个正在创业的城市、城市中的“独角兽”，“十四五”时期，必须坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，积极推进创业城市建设，用改革的“冲击钻”打破制约创业创新的阻碍，加快资本、技术、人才等要素在青岛集聚、互动耦合，推动青岛实现高质量发展。

深入推进市场化法治化改革，全面激发市场活力和发展动力。高水平经济体制是高质量发展的前提，构建高水平经济体制必须深入推进市场化法治化改革。“十四五”时期，必须牢牢把握市场化法治化改革方向不动摇，推动有效市场和有为政府更好结合。突出创业城市主题，把城市发展所需的人、财、物等各类创新创业要素更快、更多、更好地集聚起来，推动资源要素更加自由化、便利化流动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

坚持人民城市为人民，深入推进社会治理改革创新。促进社会公平正义、增进人民福祉，是改革的出发点和落脚点。“十四五”时期，必须坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，完善共建共治共享的社会治理制度，广泛凝聚“爱青岛，让青岛更美好”的社会共识，加快民生领域改革，创新城市现代治理体制机制，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，建立健全生态文明制度体系，让全体市民群众心气顺、心气高，让城市更加方便、温馨。

纵深推进全面从严治党，创新党建统领全市高质量发展的体制机制。打铁必须自身硬，“自身硬”是为了“打好铁”。“十四五”时期，必须深入贯彻新时代党的建设总要求，强化“抓党建就是抓全局”理念，全面提升党的建设质量，坚持和完善党的领导制度体系，打造“三化一型”高素质干部队伍，创新党的基层组织建设制度，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分调动一切积极因素，形成推动全市高质量发展的强大合力。

商贸流通业

结合自然海湾建设特色消费湾区 成为商贸流通数字化先进城市

今天下午，市政府新闻办举行新闻发布会，解读《青岛市“十四五”商贸流通业发展规划》 （以下简称《规划》）。《规划》涵盖了商贸流通中的批发业、零售业、餐饮业、现代供应链、电子商务、数字经济、服务贸易、“菜篮子”市场保障、绿色经济以及与之相关的生活服务、城乡物流配送等领域，是未来五年全市商贸流通发展实现突破的重要指导和研究制定商贸流通发展政策的重要依据。

根据《规划》，“十四五”时期，青岛将加快建设立足山东、辐射全国、面向东北亚、特色鲜明的国际消费中心城市，成为优质国际消费资源集聚地、区域特色国际消费目的地、国际消费时尚创新引领地。到2025年，形成业态创新、产业融合、布局合理、结构优化、规模适量、绿色开放的现代化商贸流通体系，成为打造青岛经济社会发展的新动能、青岛创新发展的新要素、青岛城市魅力的新亮点。“十四五”期间社会消费品零售总额年均增长8%以上。商贸业增加值、税收、就业贡献稳步提高。

《规划》明确了八个方面重点任务——

优化商贸流通空间布局。依托青岛市现有商业空间布局基础，结合自然海湾，建设特色消费湾区，形成一条滨海消费带。初步形成以市南、市北、崂山、李沧为主的消费活力提升区，以西海岸新区为主的消费新兴发展区，以城阳、即墨、胶州为主的消费战略发展区，以平度、莱西为主的环胶州湾商业消费集中区域外围的国际商贸功能区。

构建数字商贸发展新格局。通过数字赋能、数据驱动、数据增值实现数字商贸、科技商贸、智慧商贸、绿色商贸等业态创新发展，推动青岛进入全国商贸流通数字化先进城市行列。

建设高质量现代流通体系。按照“培育新模式、应用新技术、优化软环境、打通骨干网、畅通微循环”的思路，以创建全国供应链创新与应用示范城市和服务业标准化试点城市为抓手，健全现代高效开放的现代商贸流通体系。

积极扩大内需促进消费。抢抓新业态、新零售、新动能战略机遇期，加快完善促消费新体制机制，挖潜庞大内需市场，培育新型消费、热点消费，满足个性消费，进一步发挥流通对消费的促进作用。

激发商贸市场主体新活力。通过提升改革牵引力积极培育市场主体，激发市场主体活力，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

推动内外贸一体化发展。以实现更高水平对外开放为主线，以内外贸一体化发展为重点，创新内外贸经营模式，开拓内外贸营销渠道，完善商品市场对外贸易功能，扩大进口商品内销规模，促进内外贸稳增长调结构稳健发展。

提升流通安全保障能力。围绕打造法治化、国际化营商环境，提升商贸流通安全保障能力，打造高质量发展、高品质生活新格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要，以新经济、新业态、新动能为引领，持续改善消费环境，努力提升“菜篮子”工程及生活必需品的保障水平。

健全现代流通治理体系。建立健全《规划》有效实施的保障机制，引导政府部门、行业组织、市场主体和社会公众共同推进《规划》落实，确保《规划》发展目标的顺利进行和科学实现。

值得一提的是，《规划》还明确将加快“一刻钟便民生活圈”建设。所谓“一刻钟便民生活圈”，是指居民出家门步行5分钟可到达便利店、小超市；8分钟范围内有快餐店、药店和洗染店、美容美发、农贸市场，满足便利性购物、早餐等服务需求；15分钟到达大中型超市，满足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的购物需求以及社区型综合服务平台、电器、家具等用品的维修服务需求，休闲、健身等综合服务需求。

根据《规划》，到2025年，青岛将力争在全市城市社区中全面建立“一刻钟便民生活圈”，连锁便利店覆盖率达到100%。重点改造提升175个便民圈，打造一批网点集聚、布局合理、业态齐备、品质优良、价格实惠、服务有序的邻里街区、邻里中心和邻里社区等一刻钟便民生活圈。

旅游业

重点培育九大新业态 确保创建1家5A景区

青岛市政府新闻办举行新闻发布会，解读《青岛市“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣“十四五”期间城市发展战略，聚焦“大融合”推动旅游产业转型升级，引领“大消费”实现旅游经济跨越式发展。深化旅游业供给侧结构性改革，立足内外双循环，强化政策支撑，优化发展布局，提升服务品质，着力对各环节要素“赋能、赋美、赋魂”，全面释放旅游业发展潜力。

在发展定位上，《规划》坚持“城市即旅游”理念，着力打造要素齐全、设施完善、产品多元、环境优美、气质时尚，兼具齐鲁传统文化底蕴、胶东海洋文化特质、近现代欧陆风情特色的全域旅游示范城市和国家文化旅游消费示范城市，建设文旅深度融合发展新高地、旅游消费大都市和国际滨海旅游目的地。

在空间布局上，《规划》围绕新时期国家、省、市战略部署，把握旅游市场消费需求转变形势，依托青岛“山、海、湾、城、河、文”六大特色资源禀赋，重点构筑“三山三湾三城，一带一轴一圈”空间布局，逐步形成山海城相融、东西互济、南北协调、陆海联动、城乡统筹、多极多点支撑的旅游发展新格局。

在产业培育上，《规划》把握数字化产业发展及我省五位一体数字基础设施体系建设等有利时机，通过“文化+”“旅游+”“互联网+”“科技+”等方式，加快推动要素升级，提升旅游产品供给质量。重点培育康养、旅居、研学、工业、红色、博物馆、婚恋、自驾、体育九大旅游新业态，形成科学完整的产业体系，推动文旅高质量融合发展。

在品牌形象上，《规划》以“活力之城时尚青岛”为城市旅游品牌，引导社会各界积极参与品牌创建和宣传推广工作。通过组建营销联盟、创新营销渠道、加强国际营销等方式，持续提升宣传推介质量，强化科技手段赋能，打造现代化营销服务平台，提升精准营销能力。

在服务提升上，《规划》重点加强旅游集散系统、旅游导视系统、智慧旅游系统的建设升级。加大人力资源开发力度，从“引、留、育、用”四方面改进人才管理机制，持续加强导游监管，实现人力资源良性循环。强化市场秩序整治，普及好客山东旅游服务标准，建立线上线下相结合的旅游市场监管机制，畅通旅游投诉反馈渠道，提高危机预防、控制、解决和恢复的能力。

《规划》明确了三大核心举措——

空间布局方面。依托崂山、珠山、大泽山三大山系，建立山林山地旅游支撑体系；依托胶州湾、鳌山湾、灵山湾三大湾群，打造海岸旅游核心区；结合城区发展定位，打造中部时尚消费、东部康养度假、西部休闲娱乐三大主题城区；沿即墨丁字湾至西海岸琅琊台一线，打造滨海度假旅游带；沿大沽河流域打造生态休闲乡村旅游轴带；依托胶东半岛城市群，打造区域一体化旅游生态圈。

重点工程方面。重点推动“一山、一台、一港、一区”的“四个一”工程。“一山”即依托崂山打造国际知名山海休闲度假旅游目的地；“一台”即依托琅琊台打造“东方琅琊”地标景区；“一港”即依托百年海港打造集港口经济、文化交流、海上旅游于一体的国际邮轮母港；“一区”即依托老城区打造一批独具青岛特色的文旅消费集聚区。

破解难题方面。通过科学布局线路、提升设施品质、打造特色产品等方式破解海上旅游难题；通过深挖文旅资源、举办特色节庆活动、培育新业态等方式破解冬季旅游难题；通过培育特色项目，建设主题街区等方式破解夜间旅游难题。

旅游景区是旅游业发展的核心，记者从发布会上获悉，目前，我市正将奥帆中心和海底世界结合打造奥帆海洋文化旅游区。“十四五”时期，我市将确保创建1家5A景区，按照5A景区标准提升一批高水平旅游景区。在旅游景区提升方面，鼓励支持重点景区强强联合创建高水平旅游景区，推动全市A级旅游景区高质量发展，探索对4A景区开展联合营销、联合推介、联合打造，为今后5A景区创建提供基础。

金融业

金融机构总数超310家 境内外上市公司超100家

青岛市政府新闻办举行的新闻发布会上，《青岛市“十四五”金融业发展规划》（以下简称《规划》）正式对外发布，到2025年，全市金融业增加值超过1200亿元，占GDP比重达到7.5%左右，本外币存贷款余额分别超过33000亿元和33500亿元，金融机构总数超过310家，境内外上市公司数量超过100家，私募基金管理规模超过2000亿元等成为“十四五”青岛金融业努力方向。

根据《规划》，“十四五”期间，青岛金融产业规模和服务能级将显著提升，财富管理与创投风投“两个高地”优势突出，航运金融、贸易金融、海洋金融、绿色金融、金融科技等新兴金融业态蓬勃发展，中国北方资本强市地位更加牢固，国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心、国际财富管理中心和金融科技中心建设取得实质性进展。在此基础上，《规划》提出，到2035年青岛要实现区域性国际金融中心的远景目标。

根据《规划》，“十四五”期间，我市金融业将围绕八项重点任务提升能级，包括：引导生产要素配置，提升金融服务实体经济能力；拓展航运贸易金融，建设国际航运贸易金融创新中心；优化创投风投生态，打造全球创投风投中心；深化金融改革，建设国际财富管理中心；大力发展数字金融，建设金融科技中心；增强区域金融辐射能力，加快胶东经济圈金融一体化发展；优化开放布局，扩大金融业高水平双向开放；加强金融风险防范，牢牢守住安全底线。

在服务实体经济层面，“十四五”期间，我市将从间接融资和直接融资两个角度引导生产要素配置，发挥信贷资金、资本市场、保险保障等金融要素作用，加大金融服务重大战略、重点产业和重点领域的力度。支持金融机构加大信贷投放，把更多的金融资源配置到科技创新、数字经济、智能制造、绿色环保以及民营和小微企业等全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节。大力发展直接融资，健全多层次资本市场体系，发挥科创板、创业板、私募股权投资基金支持创新的功能，推进优质企业上市挂牌和发行债券。

在金融中心城市建设层面，“十四五”期间，我市将以建设“四个中心”作为着力点和突破口，通过加快“国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心、国际财富管理中心和金融科技中心”建设，聚集优质金融资源，推进金融业改革创新，不断提升青岛金融的服务能级和辐射范围，增强青岛在全球资源配置、科技创新和高端产业引领的功能。

围绕建设国际航运贸易金融创新中心，我市将拓展航运金融和贸易金融，发展服务于航运贸易的融资、保险、结算业务，提升贸易收支便利化水平，构建高端航运贸易金融服务体系。大力发展海洋金融，服务蓝色经济，助力青岛全球海洋中心城市建设。

围绕建设全球创投风投中心，发展创投风投，撬动更多社会资本投资青岛。优化创投风投政策和股权投资服务，大力培育引进头部创投风投机构, 打造高质量资本聚集高地。加强对创新创业的资本支持，以资本的力量吸引优势特色产业和新兴产业项目加速集聚，实现金融与产业、科技创新的协同发展。

围绕建设国际财富管理中心，深化金融改革，围绕跨境财富管理等核心领域开展制度创新。加速财富管理要素集聚，引进资产管理和财富管理功能总部，大力聚集理财子公司，打造专业财富管理集群，创新更多适合家庭财富管理需求的金融产品。

围绕建设金融科技中心，大力发展数字金融，推动金融机构数字化转型。推广国家金融科技应用试点成果，稳慎推进数字人民币试点，加快构建数字金融基础设施。将金融服务与民生应用场景结合，发展数字普惠金融。深化供应链金融创新，壮大数字金融产业。

在引领区域高质量发展层面，“十四五”期间，我市将加快胶东经济圈金融一体化发展、扩大金融业高水平双向开放、加强金融风险防范等任务，从改革、开放、创新入手着力，推动金融在引领区域高质量发展方面走在前列。

来源： 青岛日报