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中国服务外包基地巡礼(二)

主持人:本刊记者

编者按:2009年2月2日国务院办公厅批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施,批准北京等20个城市为中国服务外包示范城市,并在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施,加快我国服务外包产业发展。时至今日,服务外包产业伴随“寒流”的来袭发展势头依然强劲,各地相关部门的大力扶持政策使得服务外包产业稳健发展。为了宣传报道好我国服务外包基地示范城市近一年以来的工作情况,本刊特推出“中国服务外包基地巡礼”特别专题。分别从服务外包基地发展现状、发展服务外包产业优势、应对金融危机影响及服务外包产业发展存在的问题等诸多方面入手,由表及里的深入解读。以期能带给读者更全面的政策信息、更丰富的产业环境。促进政府、企业相得益彰打造具有本地特色的服务外包基地示范城市。

1. 北京市商务委员会副主任 程玉华

2. 重庆市经济和信息化委员会党组书记 副主任 沐华平

3. 哈尔滨市信息产业局党组成员 王国文

4. 长沙市商务局局长 杨兴龙

5. 大连外经贸局副局长 崔铁

记者:请各位介绍一下贵市(基地)服务外包产业的发展历程和现状?

程玉华:北京是全国最早开展离岸外包服务的城市。20世纪80年代,一些小型企业尝试为日本客户提供计算机软件代码编写服务,由此开始了对日离岸外包业务。20世纪90年代后期,一些软件企业通过为欧美跨国公司在京研发中心提供计算机软、硬件测试服务,逐步拓展到直接为境外客户提供离岸外包服务,是欧美离岸外包服务的雏形。自2003年以来,伴随着全球产业转移步伐加快,凭借着独特的市场、人才、技术、基础设施等综合优势,北京服务外包进入了快速发展阶段,产业总量快速增长,业务模式和空间布局进一步优化,产业发展环境日趋完善,企业规模不断扩大,产业综合竞争力不断提高。离岸业务规模由不足1亿美元发展到5亿多美元,年均增长在31%以上,始终保持全国领先地位。2008年,北京国际服务外包业务收入6.35亿美元,其中离岸业务5.47亿美元,同比增长28.7%,境内转包业务8800万美元。2009年1-10月,北京国际服务外包业务执行金额为5.26亿美元,同比增长9.5%,其中,离岸业务执行金额4.51亿美元,同比增长7.5%,占总额的85.7%;境内转包业务执行金额7483万美元,同比增长23.6%。

当前北京累计从事外包服务的企业400余家;外包服务从业人员近10万人;离岸业务超过千万美元的企业二十家;全国十大服务外包企业中有六家企业总部在北京,且六家企业人员总规模均超过3000人。截止到2008年底,北京市通过CMM/CMMI评估企业192家,居全国之首。

沐华平:近年来,重庆市委、市政府高度重视软件及信息服务外包产业的发展,产业积极承接国内外软件及信息服务外包业务转移,展现出迅速增长的态势,重庆已经成为全国较有影响力的服务外包示范城市之一。从2006年开始,重庆市政府先后出台了一系列促进服务外包产业跨越式发展的优惠政策,保障重庆市服务外包产业的高速发展。

重庆市软件及信息服务外包产业目前已步入快速成长期,人力资源丰富,基础设施较为完善,成本优势相对明显。北部新区、西永微电子产业园区以及永川市等服务外包产业载体建设发展迅速,并向园区产业成熟期及城市成熟期发展,打造软件及信息服务外包产业新城。同时,不断挖掘汽车制造、医药制造等关联产业软件及信息服务外包产业发展机会,实现信息化和工业化融合与重庆市从现代制造单核发展到现代制造、现代服务双引擎发展。

目前,重庆市软件及信息服务外包产业逐步呈现出以信息服务外包为主体,以软件为支撑的发展趋势。2008年软件收入为47.3亿元,占比39.6%,信息服务外包收入为72.2亿元,占比60.4%。全国软件及信息服务外包产业成熟地区软件收入占比的平均水平为35%,重庆市软件及信息服务外包产业结构现状有待进一步调整和升级。

经过几年发展,重庆市涌现了一批技术创新能力强、市场占有率高、企业管理水平先进、并具有一定产业规模的骨干企业。2008年营业收入超过1亿元的软件及信息服务外包企业18家,超过5000万元的企业28家。这些骨干企业发挥了龙头作用,带动了重庆市软件及信息服务外包产业的迅速扩张,引领重庆市软件及信息服务业跨越式发展。

王国文:哈尔滨的服务外包产业起步于20世纪90年代初期,主要以软件服务外包(ITO)为主。随着国际服务外包市场需求的不断扩大,我市服务外包产业步入快速发展阶段,逐步形成软件服务外包(ITO)、业务流程服务外包(BPO)和地理信息加工处理综合发展的新格局。

杨兴龙:我市服务外包起步较早,目前已经形成了一批具有一定规模从事承接服务外包业务的企业。2008年,长沙市服务外包业务总量突破135亿元,今年全市服务外包业务总量预计完成175亿元,与去年同期比较增长30%。目前全市服务外包企业约700余家,其中有95家企业从事承接离岸服务外包业务,比去年增加了38家;离岸外包市场主要面向欧美、日本及东南亚国家,在岸外包则以承接长三角、珠三角地区业务为主。以中软国际、新宇等为核心的软件出口外包联盟已建立。动漫外包发展迅速,凭借原创动漫积累的先进制作技术,三辰卡通、宏梦卡通、山猫卡通等动漫企业大力承接来自欧美、台湾等地区的动漫制作外包业务。文化产业外包颇具实力,青苹果数据中心有限公司先后与国内外数百家公司和媒体签订报刊数字化制作协议。6家企业通过了国际认证,其中5 家企业通过CMM/CMMI认证, 目前长沙市服务外包产业领域已涵盖信息通信、现代物流、动漫创意、金融保险等方面。

崔铁:从1998年起,在国家的大力支持下,大连市以政府推动、市场主导为原则,以国际化和提高自主创新能力为方向,以人才培养、引进为核心,积极开拓以ITO、BPO为代表的服务外包业务,并取得了阶段性成果,先后被国家命名为国家软件产业基地、国家软件出口基地和中国服务外包示范城市;10年来大连软件和服务外包一直保持年均40%以上的增长速度,软件和信息服务业的销售收入由1998年的2亿元发展到2008年的315亿元,出口额由1998年的数百万美元发展到2008年的10.5亿美元;目前共有软件和服务外包企业890余家,从业人员8.8万人,超千人以上规模企业10家,一个新兴的主导产业正在迅速崛起。

今年以来,我们认真贯彻落实国务院文件精神,积极应对金融危机,大连亿达信息成功并购日本3家软件公司,日本软银、日本财产保险、美国思科等企业逆势入驻,东软、华信、海辉等骨干企业业务稳定上升。1—10月份,软件和服务外包实现销售收入337亿元、同比增长33%,出口11亿美元、同比增长34%,预计年底销售收入将突破400亿元,出口额实现14亿美元。

记者:请您谈谈贵市(基地)在入选“中国服务外包示范城市”后本地服务外包产业发生的变化?

程玉华:北京在2006年被商务部等部委认定为首批“中国服务外包基地城市”,2009年被认定为“中国服务外包示范城市”。在国家鼓励服务外包发展宽松政策环境下,近三年服务外包产业发展迅猛,主要变化表现在以下几点:

(一)产业集群已经形成,骨干企业国际竞争力不断增强。截止到今年5月,全球500强企业中有207家在京设立分支机构,以研发中心为主要业务的跨国分支机构达317家。这些机构在服务外包发展中扮演着接包商和发包商双重角色,是北京服务外包发展的重要推动力量。本土服务外包企业增长迅猛,成为产业发展的增长引擎。以文思创新公司为例,该公司2006年人员规模为2300人,到2009年10月达到7800人,是三年前的三倍多。类似的情况同样存在于软通动力、中讯、海辉等骨干企业中。伴随着企业规模的迅速壮大,本土外包服务企业的交付能力和管理水平不断提升。中讯是北京对日外包龙头企业,年离岸业务额达4000万美元,其业务范围逐步向上游拓展到承接完整大型应用系统的开发和维护。如果说几年前北京的外包企业只能接“小而碎”的订单,而目前骨干企业开始承接动辄千万美元以上的大订单,在一些领域与印度等国际一流服务供应商开展竞争。

(二)业务层次不断提升,新兴业态不断涌现。信息技术外包(ITO)是北京服务外包的支柱,占八成以上。经过近十年的发展,北京ITO业务开始向行业应用服务、研发和咨询等中上游环节拓展和延伸。近三年,以生物医药研发外包为代表的研发外包发展迅猛。目前北京从事生物医药研发外包业务的企业近五十家。2008年北京生物医药研发外包业务达到4000万美元,较上年增长100%;在国际金融危机的影响下,2009年1-10月业务额仍然达到2200万美元,同比增长32%。此外,业务流程外包(BPO)、动漫外包、工业设计外包、金融服务外包、呼叫中心等新兴业态不断出现。北京正在通过外包新业务逐步融入全球产业创新体系,形成了多种业态并存、相互协同发展的良好态势。

(三)产业发展环境不断优化。2007年北京成立全国首家服务外包企业协会;2008年认定六个服务外包示范区,积极打造信息技术、生物医药研发、呼叫中心等特色外包服务产业集群;2009年出台《关于促进本市服务外包产业发展的若干意见》、《北京市服务外包发展配套资金管理办法(暂行)及实施细则》和《关于本市服务外包企业实行特殊工时制度有关问题的通知》,从支持服务外包企业开拓国际市场、加强服务外包公共平台建设、引导和鼓励服务外包企业做大做强、鼓励多种形式服务外包人才培养以及劳动用工等多方面全面优化我市服务外包产业发展环境,提升承接国际服务外包的能力和水平。同时,研究制定了《北京市服务外包2009—2013年发展规划(草案)》,初步确定了未来五年北京在服务外包业务规模、人才培养等方面的发展目标。

(四)产业发展空间不断扩大,内外两个市场需求明显增加。服务外包作为一种新的商务模式,实现了全球资源的有效配置,随着全球产业分工的不断深化,国内外服务外包市场需求也日益膨胀。在国家鼓励服务外包产业发展的政策驱动下,北京服务外包企业积极尝试开拓国内市场需求,取得一定进展。软通动力公司表示目前国内业务增长迅猛,占业务总额的50%,该公司开始为华为等本土行业龙头企业提供研发服务。文思创新日前也与招商银行签订了委托服务协议,为招商银行建立研发中心。随着国内市场需求的不断释放,北京服务外包企业将在内外两个市场需求的拉动下快速发展。

沐华平:2008年7月,商务部、工业和信息化部、科技部三部委正式认定重庆市为中国服务外包基地城市,标志着重庆市软件及信息服务外包产业发展进入了一个崭新的发展阶段。

2008年重庆市软件及信息服务业收入205.2亿元,同比增长32.3%,其中软件及信息服务外包产业收入达119.5亿元,占软件及信息服务业总体收入的58.2%,显示出重庆市作为20个中国服务外包基地城市之一的较强实力与软件及信息服务外包产业平稳较快的发展前景。同时,随着产业发展环境的不断改善,吸引了大批知名企业入驻,惠普、IBM、恩梯梯数据、霍尼韦尔、微软、富士通、甲骨文、印度国家信息技术学院等国际大公司,以及中兴、华为、金蝶、东软等国内知名企业纷纷入驻重庆,设立研发中心、地区经营总部,开展软件开发、研发设计、呼叫中心、人才培养等业务,这些国内外知名企业与重庆本地外包企业建立了良好的合作关系,企业的强强联合促使重庆市软件及信息服务外包产业的聚集效应日益增强,带动了离岸外包业务的持续增长。

王国文:一是发展环境更加有利于产业快速发展。首先是各级政府领导高度重视服务外包产业发展。2009年2月国务院副总理王歧山在全国服务外包产业发展工作座谈会上做出重要指示,明确要加大政策支持力度,加快促进服务外包产业发展。黑龙江省省长栗战书多次对加快发展服务外包产业做出明确具体的指示。哈尔滨市委、市政府领导明确将发展服务外包产业作为落实科学发展观、优化和调整产业结构、转变经济发展方式的重要内容大力推进。其次,政府支持产业发展的力度是前所未有的。《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》明确制定了对符合条件的服务外包企业在税收和促进大学生就业方面给予支持的政策。黑龙江省政府和哈尔滨市政府也根据国家的支持政策出台了相应促进服务外包产业发展的资金支持政策,哈尔滨市还针对服务外包企业贷款难的问题,在市政府服务外包发展专项资金中,设立了服务外包企业贷款担保风险备付金,建立了“助企保贷通”服务外包企业融资贷款平台。二是产业发展速度明显加快,从产业发展指标看,BPO业务收入和离岸业务收入增幅较快。三是进一步促进了大学生就业。近两年,整合了哈尔滨市的各高校、职业技术学校、社会培训机构针对服务外包企业开展定制式培训,既解决了企业的人才需求,又很好的解决了大学生的就业问题。

杨兴龙:长沙市入选“中国服务外包示范城市”后服务外包产业发生的变化主要表现在以下四个方面:

一、发展氛围进一步浓厚。长沙市在入选“中国服务外包示范城市”后,市委立即召开常委会,专题研究布署了全市服务外包工作。市政府迅速成立了服务外包工作领导小组,加强了对服务外包工作的领导和协调。今年1月,市政府制定并出台了《长沙市人民政府加快发展服务外包产业的若干意见》,安排了专项扶持资金,着重对十强企业、公共平台建设及市场开拓等方面加大扶持。制定了《长沙市服务外包产业发展规划》及七个服务外包重点产业领域的发展规划,明确了今后一段时期内长沙市服务外包产业发展的目标、方向和主要任务。今年8月,市政府组织召开了全市服务外包工作会议,回顾总结全市服务外包工作情况,安排部署下阶段的服务外包工作,举行了“湖南省服务外包示范园区”和“长沙市服务外包人才培训基地”授牌仪式,签订了共建协议,为全市服务外包产业又好又快发展创造了条件,使长沙服务外包产业发展环境更加优化。

二、招商成效日益显现。通过举办服务外包专题推介会,参加相关招商活动,加强对我市服务外包的全方位、多角度重点推介,佩罗系统、雷升信息、金樟科技、至卓信息科技、中软教育等一批规模大、影响强、发展前景广阔的服务外包企业和项目纷纷落户。

三、产业集聚效应显著增强。大力推进服务外包示范园区建设,制订了服务外包示范园认定管理办法,建立了服务外包示范园区综合测评体系,长沙高新区软件园共入驻软件和服务外包企业700多家,“国家高新技术产业开发区”和“长沙青竹湖生态科技(产业)园”相继获批“中国服务外包基地城市示范区”和“湖南省服务外包示范区”。

四、人才培训力度全面加大。制定了《长沙市服务外包人才培训机构认定办法》和《长沙市服务外包人才培训基地认定办法》,新认定了湖南信息科学职业学院、湖南外国语职业学院、牛耳教育、中软教育、沃顿软件教育中心等5家培训机构为我市服务外包人才培训基地。积极主动帮助服务外包人才实训机构扩大招生、做大做强,人才培训力度全面加大。

崔铁:经过10年的艰苦创业和高速发展,大连软件和服务外包已经形成了产业发展的独特优势,走出了一条具有大连特色的发展之路,在入选“中国服务外包示范城市”后,进一步发挥自身优势,大力发展服务外包。我们的主要做法体现在以下几个方面:

(一)政府引导,走以结构优化促振兴之路。大连发展软件和服务外包业的目的,就是要调整优化产业结构、提升产业层次。市委、市政府把软件和服务外包业作为从中国制造、世界工厂向中国创造、世界办公室转变,打造以大连为代表的“中国服务”品牌、树立中国新形象的重大举措加以推进,举全市之力聚焦这一产业的发展。

(二)官助民办,走体制机制创新之路。大连软件和服务外包产业发展伊始,就以企业为主体,创造了“官助民办”的发展模式,最大限度发挥各方积极性,实现优势互补、政企双赢。在一期顺利实施并取得成功经验的基础上,我们又邀请新加坡腾飞集团、香港瑞安集团,与成功开发建设一期的亿达集团合作,开发建设二期和三期,目前进展良好。 

(三)面向国际市场,走国际化之路。大连软件和服务外包从对日本市场起步,主要开展软件产品研发和测试、嵌入式软件研发和测试、呼叫服务、应用通讯、金融保险、税收财务等服务外包业务,目前大连出口业务有70%来自日本。在巩固日本市场的同时,积极开拓欧美和发展中国家市场,IBM、HP、DELL、CITIGROUP、BT、爱立信、SAP、韩国NHN等公司入驻大连,全球前10大ITO、BPO服务提供商中有6家在连设立机构。2007年8月,美国IDC公司发布的评价全球各个城市服务外包能力与潜力的全球交付指数(GDI)城市排名中,大连市名列全球第5位、中国第1位。

记者:目前全国很多城市都优先支持发展服务外包产业,请问贵市(基地)发展服务外包产业的定位是什么?具有发展服务外包产业的哪些优势?

程玉华:(一)产业定位:高端化、国际化、多核化、梯度化

高端化:推动北京服务外包产业的升级,重点发展人均产出高的业务,促进产业向价值链的高端推进。吸引和鼓励跨国企业的研发中心、国内外知名服务外包企业总部在北京落户,打造全球知名的服务外包总部基地;鼓励企业开展研发外包和面向最终客户的高端服务外包业务,努力增加直接为离岸行业客户提供服务外包业务的比重,引导企业向高、精、专方向发展,培养核心业务,强化行业专注性和行业理解力,打造特定行业领域的专家级服务品质。

国际化:一是引进来,重点引进具备大规模业务发包能力的世界500强行业客户的交付中心和全球知名服务外包供应商在北京建立总部中心和运营中心,在北京形成建立具有国际影响力的服务外包业务交易中心;二是走出去,有实力的北京企业在境外设立法人以及并购国外优质服务外包企业,进一步增强企业在国际市场的市场能力和高端业务能力。

多核化:在现有的产业集群优势基础上,进一步深化信息服务业务,强化北京信息服务外包业务的优势,促进生物医药研发等研发外包、金融服务等业务流程外包、动漫游戏等文化创意服务外包、呼叫中心服务外包等多个领域业务的发展,创造领先优势,形成北京服务外包多核心发展的良好局面,全面提升北京服务外包整体竞争力。

梯度化:通过调整和优化产业结构,尽快完善各个示范区之间、示范区内的产业体系布局,形成各个示范区之间建立互补性的产业服务体系,逐步完善北京服务外包产业的生态系统,实现以高端业务为重要发展领域,中低端业务为主要发展领域的高中低端协调发展的梯度化布局。

(二)发展优势

1、先发优势。北京服务外包产业起步早、发展快、产业基础较好,基本形成了信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)、医药研发的优势发展领域,具有较强的先发优势。

2、国际化优势。全球跨国公司在中国的地区总部、研发中心、商社等云集北京,北京国际化大都市的地位奠定了北京优越的国际化商缘优势。

3、人才优势。北京是高等院校、科研院所的集中地,是全国各种高级人才的汇集地,也是海外留学人才的归国发展的首选地,具有雄厚的人力资源优势。

4、环境优势。北京有良好的政策服务环境,得天独厚的人文资源环境,先进高效