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长沙将努力打造知识产权保护洼地

2013年,全市知识产权工作围绕支撑长沙转型创新发展,多个方面继续走在全国前列。图为宇环数控机床股份有限公司车间,该公司是我国重点高新技术企业。周柏平摄

知识产权是衡量自主创新能力的标志。如何进一步加强知识产权保护工作,切实增强长沙自主创新能力?长沙已经开始行动。

记者8月17日获悉:长沙市政府最新出台了《关于进一步加强知识产权保护工作的意见》,并将于2014年9月8日起正式施行。

市知识产权局局长彭民安介绍,《意见》共分五部分十五条,从加强知识产权保护工作的战略意义、提升企业知识产权自我保护能力、加强知识产权维权援助工作、加大知识产权行政司法保护力度、营造知识产权保护浓厚氛围五大方面提出了强化知识产权保护的有力举措。《意见》具有鲜明的长沙特色,将对长沙市的知识产权保护工作产生重大而深远的影响。

提升企业意识

3年时间实现质的飞跃

近年来,长沙企业知识产权意识大大“觉醒”,申请专利的意愿逐步增强,但仍有一些问题值得关注。一些企业存在“零专利”现象,一些企业专利质量意识不强。选择代理机构时,比较随意,没有进行认真筛选。有的企业在申请专利时,往往是为了单个专利在申请,缺乏战略布局,层次偏低。还有部分企业申请专利是冲着高新技术企业认证和项目资金来的。更值得一提的是企业普遍缺乏专利相关人才。从全国来看,知识产权人才奇缺,国内高校知识产权人才培养规模极小。所以,长沙必须在知识产权人才培养方面下大力气。

《意见》充分认识到加强企业知识产权培训的重要性和紧迫性,明确提出,市知识产权局会同市工信委、市科技局、市工商局等相关部门,用3年左右的时间,分层次、分批次免费对全市规模以上企业的高管和知识产权管理人员进行一次免费轮训。每年举办企业总裁及高管意识提升班3期,预计培训500余人;举办企业知识产权管理人员实务培训班5期,预计培训800余人,力求大幅提升企业高管和知识产权管理人员的知识产权保护意识和保护能力。

构建长效机制

鼓励开展知识产权预警分析

彭民安介绍,知识产权保护主要是两个层面,一是企业的自我保护,二是行政、司法的公权保护。

为引导企业创新成果知识产权化,提升自我保护能力,《意见》要求完善技术创新成果激励机制。市财政公共项目发展资金要进一步加大知识产权资助特别是发明专利、国际专利申请和重点发明专利维持资助力度;要求市发改、工信、科技、商务、农业、林业等部门在给予企业政策支持和项目资助时,要将拥有发明专利等自主知识产权作为优先条件;各区县(市)、园区要安排知识产权资助和奖励专项资金,并逐步提高资助和奖励标准;市绩效考核办要将发明专利指标作为考核评价区县(市)、省级以上园区自主创新水平的重要内容,将打击侵权假冒工作列入市直相关单位和区县(市)社会管理综合治理考核范围,增加考核权重,形成保护合力。

近年来,随着国家扶持政策的不断出台,一批战略性新兴产业领域的中小企业迅速发展壮大。但由于企业知识产权意识的普遍缺乏,对本领域、行业的知识产权发展态势关注较少甚至忽视。而一些国际化大企业、大公司早就在本领域跑马圈地、设下层层包围的专利“八卦图”来“放水养鱼”。一旦“鱼”已养大,他们便挟专利之利剑,要求专利池内的企业支付高额的专利使用费,沦为其代工厂。早些年中国DVD行业的发展历程就是鲜活的深刻教训。

为避免重复研发,防范和规避侵权风险,《意见》提出,市财政公共项目发展资金设立知识产权预警专项,对市属范围内开展知识产权预警分析取得一定成果的企业和行业组织,经申报评审后,给予一定的资金资助,从而鼓励长沙企业站在“巨人”的肩膀上开展研发,缩短研发周期,保障技术安全。

加强维权援助

让权利人打得起、打得赢官司

近年来,随着长沙市企业的发展壮大和企业国际化的深入推进,企业面临的知识产权纠纷越来越多。但由于知识产权纠纷专业性强、处理周期长,许多企业在遭遇纠纷特别是重大纠纷和涉外纠纷时往往无所适从,甚至无力承担高额的相关费用,影响自主创新和知识产权保护的信心。

《意见》提出,长沙将通过三条措施,加强知识产权维权援助工作,让知识产权权利人打得起、打得赢“官司”。一是加强知识产权维权援助体系建设,加快建立统一受理全市知识产权举报投诉和维权援助申请的机构,完善知识产权维权援助运行机制。组织知识产权保护中介机构和专家团队为权利人提供知识产权维权智力支持,为无力支付知识产权纠纷处理费用的权利人提供经济资助。二是建立维权援助合作单位和专家库。选择一批知识产权事务所、律师事务所、高校法学院等为我市知识产权维权援助合作单位,遴选一批理论功底深厚、实战经验丰富的知识产权专家学者、律师和代理人组成专家库,通过政府购买服务的方式,为全市企业、权利人提供知识产权维权专业咨询、纠纷处理和法律诉讼等智力援助。三是保障知识产权维权援助资金。市财政知识产权公共项目发展资金将逐年稳定增长,优先用于知识产权人才培训、政府购买知识产权维权援助服务、补助企业知识产权预警分析和无力支付知识产权纠纷处理和诉讼费用的中小微企业及发生涉外、重大影响知识产权纠纷的企业等。

彭民安表示,加强知识产权维权援助体系建设、建立维权援助合作单位和专家库、保障知识产权维权援助专项资金3条具体举措,将从根本上解决制约知识产权维权援助工作的政策支撑不够、机构设置不到位、经费投入不足等现实问题。

强化行政执法

进一步理顺知识产权行政管理体制

由于历史形成的原因,知识产权行政管理体制不够顺畅,一定程度上影响了知识产权行政执法的强力推进。

2004年,深圳市率先整合专利、著作权管理职责,设立知识产权局;2009年,深圳市再次整合专利、商标、著作权、工商、质监管理职责,设立市场监督管理局并加挂知识产权局牌子,率先全国理顺了知识产权行政管理体制,为全国城市提供了经验。2009年,苏州市继深圳市后整合专利、著作权职责,设立知识产权局并列为政府工作部门。

2010年,长沙在机构改革中大胆创新,将版权管理职责整体划入市知识产权局,成为继深圳、苏州后第三个整合知识产权管理职能的城市,进一步理顺了知识产权行政管理体制。全国政协副主席罗富和为此专门提出了政协提案,并组织相关调研组来长沙进行了专题调研,对长沙的改革经验给予了充分肯定。

《意见》提出,要加强知识产权行政执法,按照法律法规规定和加强知识产权保护工作需要,加强市、区县(市)两级知识产权行政执法队伍建设。条件成熟时,在现有专利、版权职能整合的基础上,进一步理顺知识产权行政管理体制,为进一步整合专利、商标、版权职责,完善知识产权行政管理体制指明了方向。

《意见》还指出,要完善知识产权纠纷多途径解决机制,鼓励建立以企业为主的行业、产业知识产权保护协会、知识产权保护联盟等机构,支持各行业协会开展知识产权保护工作。鼓励仲裁机构开展知识产权纠纷仲裁业务,加强知识产权仲裁机制建设。要健全知识产权保护长效机制,尽早出台关于加强全市知识产权保护的地方性法规或政府规章;完善知识产权协调领导小组联席会议制度,定期召开联席会议,安排部署全市知识产权保护工作,解决实际困难和具体问题。

创新司法保护

支持在长沙探索建立知识产权法院

司法保护是知识产权保护的重要手段和最后防线。多年来,长沙在知识产权司法保护上勇于创新,在全国公安、法院系统产生了重要影响,赢得了众多荣誉。下一步,长沙将进一步加大知识产权司法保护力度,充实公安机关办案警力,提升办案人员素质,加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度。支持人民法院推进知识产权案件民事、行政和刑事审判“三审合一”和试点区县(市)人民法院知识产权庭跨区管辖知识产权案件,在长沙探索建立知识产权法院,为建设国家自主创新示范区积累经验。鼓励、支持全市法院、检察、公安系统引进中高级知识产权保护的专业人才,提升知识产权司法保护水平。加强知识产权保护执法协作和区域合作,健全行政司法协作案件会商研讨机制,统一法律适用标准。

营造保护氛围

对保护知识产权作出突出贡献者予以奖励

知识产权保护的实效如何,有赖于在全社会营造“鼓励创新、尊重创造”、保护知识产权就是保护生产力的浓厚氛围。

《意见》明确提出,要通过3种途径措施,努力营造知识产权保护的浓厚氛围。一是设立保护知识产权市长奖。市财政每年安排一定专项奖励资金,按照《湖南省专利条例》等规定,通过推荐申报、资质审核、专家评审、公示公告等程序,对在知识产权保护中做出突出贡献的单位、中介机构和个人给予表彰,激发社会各界维权活力,推动全市知识产权保护意识的普遍提升。二是加强知识产权诚信体系建设。依法公开知识产权违法犯罪案件信息,完善、严格知识产权市场准入机制。逐步将知识产权假冒、侵权行为纳入社会信用征信体系内容,引导全社会树立“崇尚创新、侵权必罚”的诚信理念。三是加强知识产权保护普及宣传。深入开展知识产权进机关、进企业、进园区、进学校、进社区等“五进”活动。将知识产权法律、法规纳入普法教育内容和党校、公务员培训机构培训计划,提升机关事业单位工作人员知识产权意识。组织开展高校知识产权志愿者活动,深化中小学知识产权教育试点示范工作,提升在校学生知识产权保护意识。