文/信息产业部经济运行司副司长  王秉科

(在2007中国（无锡）软件出口（外包）论坛暨2006中国软件出口（外包）排行榜发布会上的讲话)

“2007中国（无锡）软件出口（外包）论坛暨2006中国软件出口（外包）排行榜发布会”非常及时和重要，我觉得有三个理由：

第一，软件外包是我国软件产业的新的经济增长点和新的动力引擎。软件外包是软件产业中的一个新的希望，新的亮点。2006年我国电子信息产业电子销售收入是4.75万亿元，软件占到整个产业的10%，这是一个进步，软件出口外包是7亿美元，大概是50亿元人民币左右，发展速度非常快。这几年，我们软件外包出口一直在增长，基本上每年都是以50%的速度在增长，潜力巨大。我觉得软件外包是我国软件产业和信息产业的一个新的增长点。

第二，目前，全球软件外包市场发展很快，为我国软件产业和软件外包产业提供了广阔的市场空间。这几年，全球外包市场，每年以29%的速度增长，去年的规模是700亿美元，这个市场非常大，2009年据说是800亿美元或900亿美元，这个市场是巨大的。据美国《商业周刊》统计，目前全球软件产业的三分之一是通过软件外包完成的，我国是软件大国，有非常雄厚的实力，我国软件外包也肯定会做得很好，因为世界软件产业的发展为我们提供了广阔的前景和机遇。根据预测，2009年我国软件外包市场将达到46亿美元，速度和绝对量都是迅猛发展的。目前，很多软件公司都把软件外包业务作为公司的发展目标，很多城市都对软件外包非常重视，这些都说明了这一点。

第三，我国各级政府，包括中央政府、地方政府，以及各级软件行业协会都高度重视软件外包（出口）工作，这为这个产业的发展创造了很好的条件和环境。在十一五规划中，有十三四项重点工程，其中有一个就是大力发展软件产业，其中也提到了外包服务。抓紧国际软件和软件外包出口的机遇，促进我国信息产业的结构优化升级，这已经成为我国十一五的一个工作重点。鼓励企业走出去，开拓国际市场，大力发展外包服务，始终是政府、行业协会和企业一个共同的坚定不移的目标。在政策层面上，信产部和国务院的有关部门，一直在研究新的软件政策，正在联合出台促进软件政策的一系列措施，从信贷支持、促进企业合作，建设公共平台、人才培养等方面，帮助企业增强外包出口能力。目前，我国软件外包的条件已经基本成熟，我国软件外包“天时、地利、人和”。

下面再结合信息产业部经济运行司的情况和大家沟通一下，关于信产部在软件外包和软件工作方面的一些思路和想法：

一、信息产业部经济运行司是负责海关关税和出口退税工作，大家知道这个工作我们很多司参加过，不过牵头的是我们司，我们的领导经常参加由财政部组织的海关关税调整和出口退税方面的工作。这个工作前两年在业界得到了很好的反响，特别是我们很多的电子产品出口退税得到了实现。

二、发展基金。前期工作是信产部产品司做，后期主要是经济运行司和产品司一起做。

三、市场监管。信产部的整个电子信息产品市场秩序办公室在经济运行司。这几年，主要是在手机、打黑、打假、电子信息产品的售后服务方面，我们做了一些事情。

四、统计信息的发布。我们做了一些数据统计，比如软件的统计、电子百强统计等等。

五、开展一些调研。参与信产部和信息产业发展过程中的重大决策，比如，平板电视发展的调研、出口退税的调研、“两税并轨”等等。

此外，结合信息产业部经济运行司的职能，介绍一下我们要做的五件事情：

第一，为我国软件行业发展营造良好的政策环境。从我们的角度，继续落实好已有的软件产业政策，进一步推动软件产业政策的出台。此外，我们要做好软件领域的基础理论数据研究。最近我看了一些资料，听了一些会议，正认真的核准和研究。

第二，提高自主开发水平。以软件产业的启动为契机，加大政府对软件创新的扶植力度，加快发展我国有自主知识产权的软件，做好信息安全软件的建设，建立自主创新的信息安全体系。

第三，促进软件和硬件同步发展。软件要与制造业结合，硬件发展了，后劲必然是软件，这是一个规律，我们感觉到，硬件市场更广阔，制造业已经占到了世界第二位，可以说在制造业方面，我们已经成为世界的制造中心，这么强大的制造能力，必然要带动软件产业的发展，所以我们希望，我们的软件企业能够介入到制造业当中，借助国家的重大工程发展应用软件。我们也鼓励传统行业发展与本领域相关的软件，完善政府采购的执法监督机制，把更多的国产品牌软件列入到政府采购目录中。

第四，扶持软件外包，加快规划进程。软件外包已经成为世界软件产业发展的重要趋势，我们要顺应这个趋势，联合有关部门，一起和财政部、发改委，研究制订鼓励软件外包的政策措施。从出口信贷、政策扶持等方面做一些工作。同时还要引导企业承接国内跨国公司和传统产业的软件外包业务。软件外包实际是两个概念，一个是承接国内，一个是承接国外的，这个市场是很大的，我们不仅是出口服务，国内的外包也希望国内企业介入。当然我们也鼓励跨国公司的软件企业在我国加大投入设立生产研发机构，将业务向中国更深入地推进。

第五，加强市场监管，营造良好的外部环境。我们联合相关的部门，加强对恶意软件和流氓软件的控制，继续推进软件正常化工作，严厉打击软件盗版行为，加强产业安全方面的立法和监管工作。当前，我国软件产业面临着新的机遇，兼顾着国家建设电子强国的光荣使命，我国的企业，要义不容辞地挑起这个重任，发挥中坚骨干作用，为我国信息产业和国民经济发展作出更大的贡献。

（标题为编辑命名，文章根据录音整理，未经本人审阅）