编者按：软件产业是国家战略性新兴产业，近年来，在国家一系列政策措施的扶持下，经过各方面共同努力，我国软件产业获得较快发展。国家制定实施的“新18号文件”进一步对软件产业给予了支持。各地区、各部门根据新文件制定和实施了细则及配套措施，旨在进一步优化软件产业的发展环境，提高产业发展水平，培育一批有实力和影响力的行业领先企业。与此同时各地政府也把对软件和服务外包产业视为招商引资的优先对象，为了吸引企业落户，很多地方都制订了非常优惠的产业政策。

企业为了进一步的发展，自然要在一些地方设立分支机构。面对各地政府抛出的各项优惠措施的“橄榄枝”时，选择在哪个地方落户成了企业不得不面对的问题。为了推动产业的健康发展，如何面对招商引资中出现的系列问题，企业如何看，招商部门如何看，专家又如何看？为此本刊特别推出了关于招商的专题，我们将分为“企业篇、园区篇和专家篇”来进行报道，为读者从三个不同视角来探讨适合中国软件和服务外包产业健康发展的环境，为行业提供一些有建设性的意见。

（按采访时间先后排序）

文/本刊记者

采访对象：上海浦东软件园股份有限公司董事、总经理张素龙

花桥经济开发区管委会副主任张振跃

长沙软件园主任帅军

江苏如皋软件园党工委副书记、管委会主任曹阳

大庆软件园管理办公室主任伞金福

记者：请您谈谈贵园区的发展历程以及建设、规划和运营情况。

张素龙：上海浦东软件园作为国家部委和上海市人民政府合作共建项目，是国家软件产业基地和国家软件出口基地。十多年来，在各级政府的关心支持下，经过卓有成效的开发、建设和运营，上海浦东软件园已先后打造了郭守敬园、祖冲之园、三林世博分园、昆山浦东软件园，总建筑面积达148万平方米，拥有健全的基础设施配套和完善的企业服务体系，集聚了一大批国内外知名的软件与信息服务业企业，是上海市推进智慧城市建设和发展新一代信息技术产业的重要空间载体。

截至2010年底，园区拥有入驻企业476家，从业人员2.5万人,全年实现经营收入257亿元，产业辐射范围广泛，集聚效应凸显。

园区目前已经形成了比较完整的上下游产业链。园区企业拥有近千种软件产品与服务，包括芯片设计、移动互联网、文化创意、电子商务、行业应用等多个领域，都已经在园区内形成了企业群落。一大批国内外著名的软件企业落户园区，同时，更多激情四射、梦想飞扬的创业者们，选择上海浦东软件园作为事业起步、发展、壮大的沃土。

另一方面，上海浦东软件园以建设“世界级软件产业创新社区”为愿景，整合各类资源，为入园企业搭建了多层次、全方位的“一站式”服务体系，成为软件信息企业腾飞的平台。对于上海市以及浦东新区软件信息产业的持续快速发展发挥着巨大的助推作用。

上海浦东软件园的发展对于上海市和浦东新区落实科学发展观、推动产业结构升级，突破资源环境约束，加快信息化与工业化融合，实现经济社会发展模式转型和全面建设和谐社会的目标具有十分重要的意义。

张振跃：花桥国际商务城地处苏沪交界处，地域面积50平方公里，距离上海市中心不到25公里，西邻昆山国家级开发区，东依上海国际汽车城。2005年8月，江苏省委、省政府提出把商务城建成江苏省发展现代服务业的示范区，并列入省“十一五”规划重点服务业发展项目，是江苏省三大商务集聚区之一，2006年8月被批准为省级开发区。2007年6月又被列为江苏省国际服务外包示范基地。

根据功能策划和总定位，花桥国际商务城充分发挥靠近上海的区位优势，主动融入上海，接受上海辐射，承接上海商务外溢，着力打造服务外包基地和国家级金融服务外包示范区，大力发展四大产业：一是服务外包，包括跨国公司、国内大型企业集团的IT服务、客户服务等外移外包。二是金融机构后台处理中心，包括银行、证券、保险等大型金融机构的财务结算中心、信用卡服务和客户呼叫中心等。三是制造业企业的区域性总部，包括运营中心、研发中心、采购中心、营销中心、管理服务中心等。四是物流采购中心，以及与之相配套的酒店、商业、文化和居住等项目，力争通过5—10年的努力，基本形成拥有30万商务和服务人口、1000万平方米建筑面积的城市构架，努力打造“昆山服务”“昆山办公”品牌，建设成为上海国际大都市的卫星商务城。

作为唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区，花桥国际商务城商务城经过五年发展，基本实现了产业结构的根本性转移，城市、产业、人才三方面均实现全面转型。第一、产业结构由工业向现代服务业转型。第二、城市形态由乡镇向现代化城市转型。第三、人才结构由蓝领向白领和金领转型。

帅军：长沙软件园创建于1997年，是国家首批授牌的4家软件园之一，也是我国中部地区唯一的国家软件产业基地。作为发改委、科技部、工信部、人社部、商务部、文化部等国家六部委重点扶持发展的产业园区， 2000年，被认定为“国家火炬计划软件产业基地”；2001年被批准为“国家软件产业基地”；2002年被批准为“国家软件人才国际培训（长沙）基地”；2005年被批准为“国家数字媒体技术产业化基地”；2006年批准为“国家动漫游戏产业振兴基地”。经过十多年的发展，长沙软件园已成为全国软件产业发展的重要基地、人才培养基地和软件出口基地，是国内具有一流自主创新特色的专业园区。

长沙软件园根据园区产业特点和企业发展需求，充分整合优势资源，不断完善公共技术平台和公共服务平台，建成以“六库十二平台”为核心的公共技术平台体系，“六库”即软件构件库、行业知识库、数字媒体资源库、测试用例库、IP核库等。“十二平台”即服务外包支撑平台、软件研发技术平台、数字媒体创作平台、软件质量保障平台、嵌入式开发服务平台、集成电路设计服务平台、IT人才服务平台、信息资源支撑平台和网络基础资源平台等，形成IT基础服务、软件研发支撑服务、数字媒体创作支撑服务、集成电路设计支撑服务等多个技术服务类别，面向企业提供产品研发、软件测试、质量保障、人才培训、技术指导等各类公共技术服务，为企业降低开发成本、规避技术风险、缩短研发周期、增强技术集成能力、产业化能力和技术创新能力提供了有力保障。

目前，园区共聚集了软件、服务外包、信息服务等类型的企业1300多家，包括30多家大型骨干企业，其中400多家企业通过双软认定，9家通过科技部骨干企业认证，7家上市。涌现了一批具有自主技术知识产权、市场竞争力强、产业关联度高的知名企业，形成了嵌入式软件、动漫游戏、数字内容、服务外包、移动电子商务等标志性产业集群。2010年，园区企业技工贸总收入突破200亿元，在湖南省软件产业中所占比重超过了75%。

作为国内外信息产业转移的重要载体，长沙软件园抓住“两型社会”建设机遇，新规划了9.64平方公里的信息产业核心区，重点建设软件与服务外包、文化创意、电子信息制造三个专业园，进一步完善技术创新、产业创新两大体系，重点发展软件、服务外包、动漫游戏和创意设计、移动电子商务、微电子、电子制造等六大支柱产业，力争2020年产值达1000亿元、信息技术从业人员达30万人、10亿元以上规模骨干企业达50家。

曹阳：江苏如皋软件园成立于2009年6月，是市委、市政府为转变经济发展方式，提升区域竞争力作出的重要战略决策。两年来，我们以打造“转型升级的示范区、科技创新的集聚区、现代服务业的样板区、城市现代化的先导区”为目标，集聚全市优质资源，致力打造国内外一流的软件及服务外包产业园区。同年被江苏省科技厅评定为“省级软件园”；2010年被国家发改委授予全国首家“中国呼叫中心产业标准化建设基地”，中国软件行业协会授予“中国最佳投资环境软件园”，江苏省经信委认定为“江苏省软件和信息服务产业园”。

如皋软件园总规划面积8平方公里，是35平方公里如皋科技城的重要组成部分，重点发展软件研发、电子商务、文化创意、数据中心、总部经济、现代商务等产业，目前已累计引进企业140家，从业人员近5000人。区内环境优雅，景观宜人，人工湖波光潋滟，起步区13万平米的标准办公研发用房已投入使用， 35万平米的2个企业专业园区年内即将建成，园区集商务、休闲、酒店、商场、人才公寓、奥体中心等功能设施于一体，汇聚“创新、生态、科技、人文、科技孵化器、产业加速器诸多要素，是现代新兴产业社区、科技商务公园。“十二五”期间，力争实现引进企业300家，从业人员2万人，建成国家级软件园，全面打造成特色鲜明的创新之园、活力之园、生态之园、高端之园、和谐之园。

伞金福：大庆是全国最大的油田和重要的石化生产基地，围绕“创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，全力推进大庆科学和谐跨越发展”的思路目标，不断加快发展步伐。步入新世纪，大庆市委市政府按照省委省政府的要求，站在加快资源型城市转型的战略高度，把软件和服务外包作为一个重要接续产业来定位、谋划和推进，大庆高新区全面落实省市战略部署，分别于规划建设了大庆服务外包产业园。大庆服务外包产业园总规划占地面积60万平方米，建筑面积100万平方米，计划分三期建设。2007年开始一期工程建设，目前一、二期工程共计31万平方米已建成投用。目前园区已进驻服务外包企业400多家。

经过四年多的培育和发展，园区形成石油石化外包服务、金融外包服务、云服务、物联网及嵌入式系统、研发设计服务五个特色产业板块。

园区的发展目标是努力打造“一个基地两个中心”的品牌，即世界石油石化外包服务基地、中国金融外包服务中心和云服务中心。到2015年底，园区营业收入将达到300亿元以上，企业数量将达到600家以上。

记者：为支持中国软件产业的发展，近年来国家和许多地方相继出台了一系列的产业支持政策。作为低能耗、少污染且高就业的软件和服务外包产业正越来越受到广大地方的青睐，请您谈谈您对国家支持软件和服务外包产业发展的感受。

张素龙：浦东是国内经济发展最快、对外开放度最高的地区之一，也是最早承接国际产业转移的地区之一。2010年新区服务外包企业接包合同签约额为16.34亿美元，比上年增长99.25%，占全市接包合同额的59.3%；新区服务外包接包执行额为8.96亿美元，比上年增长53.09%，占全市接包执行额的51.1%，在大幅提升的基础上进一步巩固了在全市服务外包领域占半壁江山的优势地位。

我们经常说浦东新区在综合投资环境、产业规模、基地形象、人才集聚等方面具有服务外包先发优势，为服务外包的持续发展奠定了坚实的基础，这里面必不可少的就是依靠中央和地方各级政府的大力支持倡导和相关政策扶持，是我们软件和服务外包产业发展环境首要的组成部分。

例如，起始于2000年的企业所得税“两免三减半”等政策对正处在初创期的软件企业真正起到了雪中送炭的作用。国家实施的服务外包“千百十”工程以及创建“中国服务外包示范城市”、中国软件欧美出口工程，和国务院《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，财政部、商务部《关于支持承接国际服务外包业务发展相关财税政策的意见》，国务院《关于促进服务外包产业发展问题的复函》对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税等一系列政策都极大地促进了我国软件和服务外包产业的高速发展，而金融危机以来国家出台的核高基重大专项扶持，以及加快培育和发展战略性新兴产业的决策都必将保障我国从软件大国早日成为名副其实的软件强国！ 

上海浦东软件园作为国家软件出口基地之一，同时也是首批上海市服务外包专业园区，我们积极配合有关部门，很好地落实了中央和上海市、浦东新区、张江高科技园区在“十五”和“十一五”期间的各项产业政策，园区软件和服务外包产业连创新高。

今年年初国务院新18号文件的发布，宣告了软件产业又一个“黄金十年”的到来，我们对于我国软件和服务外包产业广阔前景充满信心。

帅军：软件产业作为国家战略新兴产业，在当前低端制造业走入困局的情况下，对调整产业结构、转变发展方式以及保障就业具有突出的作用。今年上半年，国务院在原18号文的基础上，进一步出台了支持软件产业发展的 4号文，加大国家发展支持软件和服务外包产业发展的力度。此外，湖南省、长沙市近年来也出台了一系列支持软件和服务外包产业发展的政策。

随着这些政策的逐步落实到位，给软件和服务外包产业带来前所未有的发展机遇。首先软件产业规模持续不断扩大，园区入驻企业数量和产值均呈现加速增长态势，目前平均每周就有两家企业在园区注册。专业园区的产业集聚、辐射、带动效应明显。其次，这几年软件产业的发展促进了工业化和信息化的深度融合，我们注意到传统工业的智能化、信息化发展迅速，越来越多的嵌入式软件服务外包企业入驻园区，对产业升级、产品附加值提升做出了极大的贡献。第三，软件产业推动了现代服务业创新发展，软件的灵活性使得服务模式和服务内容都发生了革命性的变化。面向企业的“云服务”几乎颠覆了传统企业服务的概念，可以有效地帮助企业降低运营成本。

曹阳：在全球经济一体化的今天，以信息技术为代表的高新产业迅猛发展，从电子政务到电子商务，从数字奥运、数字世博到数字城市，软件信息技术无处不在、无所不用。软件产业在国民经济和社会发展中起到的作用越来越大，地位也越来越突出，正在成为全球增长最快的朝阳产业之一。我国不断出台相关政策支持软件和服务外包产业发展，既是顺应潮流因势利导，也是积极参与全球软件产业分工竞争，缩小占据制高点速度的方向标杆。党的十六大提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”走新型工业化道路的发展战略，也体现出软件信息产业对我国传统工业企业转型升级，增加核心竞争力的重要意义。国家扶持软件和服务外包产业发展是谋长久、打基础的重要举措，是我国高新技术产业高速发展吹响的又一冲锋号角，作为地方政府应该准确研判这个促进区域经济发展的难得切入机会，紧紧抓住、牢牢把握，争取在软件产业新一轮竞争中占据较满意的“版图”份额。

伞金福：大庆服务外包产业园做为中国服务外包示范区，大庆市做为中国服务外包示范城市，切实感受到国家的支持对于本地服务外包产业发展的巨大推进作用。

黑龙江省、大庆市政府及高新区管委会非常重视发展服务外包产业，成立了专门组织领导机构，出台了《大庆市人民政府关于支持服务外包产业发展的优惠政策》、《大庆市人民政府关于推动文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》和《大庆高新区关于促进服务外包产业发展的暂行办法》等政策。按照《大庆市人民政府关于支持服务外包产业发展的优惠政策》、《大庆市人民政府关于推动文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》和《大庆高新区关于促进服务外包产业发展的暂行办法》等规定，入驻园区并经认定的服务外包企业，三年内可享受“一免六奖六补”政策，即免房屋租金，给予技术创新、服务出口、企业上市、品牌建设、原创作品播出和高级人才奖励，给予通讯专线、资质认证、人才培训、展会宣传、知识产权和贷款利息补贴。

记者：为了发展软件和服务外包产业，很多地方都加大了对这个产业的招商力度，在北京、上海、广州等大城市来自不同地方不同形式的推介招商活动不时地上演。贵园在招商方面都做了哪些工作？您认为贵市在支持发展软件和服务外包产业方面主要有哪些优势？

张素龙：上海浦东软件园拥有高品质、多样化的空间产品，拥有科学规划、舒适自然的园区环境，力求反映IT人的生活和工作理念，为园区从业人员提供很好的硬件设施。与此同时，浦软始终严格要求自己、苦练内功，在园区服务的各个方面进行积极探索。一方面，通过领军企业的引进和战略项目的落地，完成产业资源的初步积累，构建产业链上下游的条线脉络。另一方面，着力加强行业分析与产业研究，密切关注政策导向，研究新兴技术的发展趋势，为众多初创型企业提供政策扶持和专业服务，帮助他们不断壮大，以此增强行业内、企业间的互补性、协同性，最大程度发挥园区经济的集聚效应。

与此同时，我们也为园区企业建立了各种各样的交流平台。例如，每季度的园区企业老总交流活动，大家在交流过程中彼此认识和了解，甚至由此创造了众多业务机会；定期举办的行业沙龙、主题论坛促进了园区关联行业企业间的互动和联谊，在共同探讨行业发展方向的同时更促进了相互合作，为企业发展助力；浦软法律讲堂、政策解读会等则在第一时间为企业带去了及时信息和相关辅导。

正是基于空间产品和服务体系这两方面的内外兼修，园区才赢得了越来越多企业的肯定和青睐，吸引更多的国内外优秀企业入驻园区。

上海市政府出台了一系列促进软件产业发展的行动方案与实施规划，如《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》、《上海推进云计算产业发展行动方案（2010-2012年）》、《上海推进物联网产业发展行动方案(2010－2012年)》等等。这些政策的出台表明了上海市继续做大做强软件产业的决心。

同时，为了进一步促进以软件和集成电路产业为核心的信息产业发展，上海市结合本市软件和集成电路产业发展的实际情况，于2008年设立了“上海市软件和集成电路产业发展专项资金”。专项资金主要用于支持软件业和集成电路设计业的技术开发，扶持产业发展，开展公共服务平台的建设，以及国家电子发展基金项目配套等，对于上海市软件产业技术水平和自主创新能力的提升发挥着重要的影响。

此外，上海市认真贯彻落实国家关于软件产业的各项政策，积极开展“双软”认定，促进了行业的规范有序发展。

张振跃：花桥国际商务城主要通过沙龙、路演等新形式，加大宣传推介力度，成功举办北京金融后台沙龙、香港金融后台沙龙等活动，在欧美、印度开展路演，有效地提升了商务城在国内外的知名度和影响力。通过以商引商、中介招商、网络招商、上门招商，以及举办项目联合开工开业、金秋经贸招商等多种招商方式，不断拓宽招商渠道，加大招商引资力度，积极吸引主导产业项目落户。连续两年成功荣获了“中国十大最佳服务外包园区”，在2011年第二届中国软件与信息服务外包产业年会上，被授予“最佳投资环境奖”等奖项，在业内形成了一定的影响力和知名度。花桥国际商务城毗邻大都市上海，在承接上海商务外溢、发展现代服务业方面具有得天独厚的优势。首先是区位交通优势。花桥国际商务城东依上海国际汽车城，西邻苏州工业园区，西距昆山市中心16公里，东离上海市中心人民广场20公里，距上海虹桥国际机场、高速铁路虹桥枢纽25公里，浦东国际机场80公里。交通和区位优势十分明显。

第二是产业支撑优势。昆山是重要的加工制造业基地，目前，来自世界55个国家和地区的投资者,兴办了5000多个外资项目。世界500强企业中有28家在昆山投资了53个项目，昆山民营企业总数达到18000多家。雄厚的制造业基础，为花桥国际商务城发展创造了广阔的空间。同时，长三角地区制造业的强势发展，对现代服务业的需求也不断增强，必将促进生产性服务业超常规发展，也为商务城提供了前所未有的发展机遇。

三是政策成本优势。花桥国际商务城是省级开发区和国际服务外包基地，并被列为江苏省发展现代服务业的重点项目，除享受省级开发区和江苏省发展现代服务业的优惠政策外，江苏省政府已同意在资金、土地、税收等方面给予商务城最大的支持。昆山出口加工区物流保税叠加功能也将向商务城延伸。商务城对具有龙头带动作用的服务业项目，将采取“一事一议”、“一企一策”等方法，最大限度地给予政策扶持。随着上海商务成本的攀升，花桥国际商务城在地价、房价、劳动力等要素成本，基础设施、项目建设等硬成本，以及政府服务的软成本等方面的综合优势将更加凸显。

四是综合服务优势。秉承“亲商、安商、富商”的理念，花桥国际商务城着力建立与国际惯例接轨的管理网络和办事程序，全力打造三大服务平台，为入驻企业提供高效、便捷、全过程的服务。一是专业化服务平台，商务城将大力引进国内外有影响的会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、咨询公司等各类中介服务机构，为企业提供高水平的中介咨询服务。二是公共技术服务和信息服务平台，为企业提供技术研发、质量保证、测试、演示、知识产权保护等公共服务，以及政策、法规、产业等各类信息服务。目前，昆山法院已设立了全国县级市第一个知识产权审判庭，为保护企业自主知识产权提供了法律保障。三是人力资源平台，目前昆山拥有各类人才18万，硅湖大学、解放军外国语学院昆山分院、苏州大学职教学院等7所大专院校可以有针对性地为企业培养各类专业性人才。昆山人才市场与北京、上海、南京等地的120多所高校签有专门人才定点输送协议。商务城已引进了安博实训基地等项目，为企业提供专业化的人才培训服务。

帅军：我也注意到近年来各地不遗余力的发展软件和服务外包产业，各种形式的招商活动频繁，竞相推出各自的优惠政策，吸引企业入驻园区。长沙软件园也非常重视招商工作，注重“招大引强，培新育小”，强调以服务吸引企业。一是坚决贯彻落实国家对软件产业的扶持优惠政策；二是加大园区基础投入，为企业提供完善的电力、通信、网络基础设施服务以及商住、文体和生活配套服务；三是支持公共服务平台及公共技术支撑平台建设，直接投资或以资金、贴息方式支持企业建设公共平台；四是对入驻园区服务外包企业及服务外包培训机构办公用房进行租房、互联网专线接入费用补贴；五是对人才培训进行直接补贴，优秀人才个人所得税、企业所得税按一定的比例进行奖励；六是在企业市场拓展、海内外交流、技术创新等方面均给予一定的奖励。

长沙市在支持发展软件和服务外包产业方面优势比较明显，首先是人才优势，软件产业是智力密集、知识密集、技术密集型的新型产业，发展软件产业，最关键的是人才。长沙市是我国科教基础力量密集区之一，有大专院校25所，科研机构120多家，两院院士40人，科技人员34万人，每年在校IT专业毕业学生达10万人，软件研发实力居我国前列。长沙市适时启动“外包人才培养工程”，成立长沙软件及服务外包人才培训联盟和长沙服务外包产业联盟，发挥外包产业的集聚效益，探讨交流外包产业的发展。产业联盟以促进产业创新发展为建设目标，集聚优势资源，拧紧发展拳头，有力地支持园区单个企业创新转向园区软件产业的创新。其次是投资环境优势，长沙市政府先后出台了一系列政策文件，在人才引进、土地价格、财政奖励、产业发展基金、公共信息基础设施建设等方面，对软件产业、服务外包产业、动画产业等给予重点扶持。园区建立了工商、税务、财政、国土、规划、建设等部门联合办公的“一条龙”行政服务体系，拥有省、市、高新区创业服务中心、留学人员和博士创业园、岳麓山大学科技园等综合性孵化器和功能全面的市场服务体系，银行、保险、产权交易、人才服务、律师、会计、审计、评估、公证、管理咨询等社会中介机构实行“一站式服务”。第三是市场优势，长沙服务外包企业具有国际化背景，主要是由跨国公司、中外合资公司和留学生的公司组成，与国内知名企业建立了良好的合作关系。服务外包的市场主要是面向日本、欧美及东南亚国家，以直接接单和高端业务为主。一些外包企业在海外设有市场和技术支持机构，承接的服务外包业务以项目整体建设和高端开发为主，处于产业链的上游，市场前景比较好。

曹阳：在招商方面我们进行了诸多尝试，也探索出一套行之有效的方法。首先我们实行专业化招商、公司化运作的工作机制，瞄准国内外500强、行业100强、城市50强，招大引强、招商选资，着力引进规模效应大、产业联动性高、带动能力强、成长性好的项目。其次我们推行领导带任务、带指标的招商原则，推行驻点招商，坚定不移倡导全员招商，牢牢把握节会招商。在如皋先后举办“2010中国软件和服务外包峰会”、“2011全国重点软件企业高层圆桌会议”、“数字城市如皋高层研讨会”等重量级会议主动营造招商影响力，并积极参加外地大型会议活动，定期在北京、上海、南京等地举办各种类型的招商推介会争取形成招商传播力，取得了良好的招商成效。

如皋市委、市政府始终把发展软件和服务外包产业作为转变经济发展方式的重要手段和引领未来发展方向的关键举措来抓，构建了具有特色的新优势。

一是良好的经济基础。如皋近年来财政收入、工业经济、利用外资、项目投入等主要经济指标完成良好，经济社会保持了持续快速发展的良好态势，为软件和服务外包产业发展奠定了坚实基础。

二是优越的交通区位。如皋距上海仅1.5小时车程，与苏州市隔江相望，3小时内可到达长三角各大主要城市，长三角资源可实现全共享，为承接软件和服务外包产业的转移开辟了快捷通道。

三是优惠的政策支撑。我市先后出台了一系列政策对软件和服务外包企业的房租、税收、资质认证、人才培训、高层次人才引进、落户等方面给予大力优惠扶持，为软件和服务外包产业发展提供了切实保障。

四是前瞻的人才战略。如皋作为全国闻名的“教育之乡”，积极与国内外各大高校开展合作办学、人才共培，引进社会培训机构，开展软件专业人才培训，为软件和服务外包产业发展解决了后顾之忧。

五是高效的服务体系。市行政服务中心为项目审批、企业落户提供“一站式”服务，建立了银、政、企合作机制、中小企业应急互助机制、土地指标计划重点特供机制和跨地区用人合作机制，为软件和服务外包产业发展创造了有利条件。

六是良好的发展环境。如皋生活环境优雅舒适，生活成本相对偏低，民风淳朴，是世界著名的长寿之乡，来如创业发展，不仅能成就事业，还能怡情养生、增福添寿，所有这一切，都为软件和服务外包产业的发展营造了最优越、宽松的投资环境。

伞金福：与国内同类园区相比，大庆服务外包产业园在产业发展方面优势明显。一是硬件设施优良。园区环境优美，宿舍、餐饮等配套服务设施齐全。建有双电源，保证24小时供电；建有网络通信和数据服务平台，拥有高速交换、传输、路由、存储设备，联通、电信的光纤接入园区主机房，内部局域网1000M网络直达各房间，可为企业提供网络接入、服务器空间和托管、数据备份处理等服务；建有人才培训平台，可为企业提供人才培训场地设施和招聘服务。

二是企业运营成本低廉。人力成本、场地成本、电费和通信传输费占服务外包企业成本的90％以上。大庆的人力成本比大城市低30％左右。按照《大庆市人民政府关于支持服务外包产业发展的优惠政策》规定，对服务外包企业免收房屋租金，服务外包企业在大庆可真正实现低成本运营，增加企业利润和竞争力。

三是人力资源相对丰富。大庆市高等教育和职业教育体系完备。拥有大庆石油学院、黑龙江八一农垦大学、大庆师范学院、哈医大大庆校区、大庆职业学院等7所高校，学科范围覆盖理、工、经、法、文、教、医、农、管、艺等10个门类，共设置专业215个，拥有教师5009人，在校生7万多人，每年毕业学生近2万人，其中计算机、自动化、电子、管理、财务、外语等与服务外包相关专业毕业生7000多人。大庆市共有职业教育机构165个，教师2604人，设置专业101个，在校生2.7万人，每年毕业学生近万人，其中与服务外包相关专业毕业生3000多人。

黑龙江省现有普通高校70所，在校生68万人，每年毕业生17万人；成人高校25所，在校生2.8万人，每年毕业生1.1万人。黑龙江省现有英语人才30万人、俄语人才15万人、日语人才4万人、韩语人才16万人。每年新增英语人才2万人、俄语人才0.4万人、日语人才0.3万人、韩语人才0.2万人。环保、卫生、文明、宜居的大庆对毕业生有很大的吸引力，大部分毕业生都愿意到大庆工作。

四是电力通信设施完善。服务外包企业对通信网络和电力设施要求较高，必须保证对外通信网络的畅通高速和24小时不间断供电。大庆是国家首批5个信息化试点城市之一，交换机总容量56.5万门，富余60%。作为国家骨干传输东北网的节点之一，网络出口带宽达到40G，高速路由交换设备容量达到320G。网通、电信、联通、移动等网络服务提供商的光纤接入园区主机房，内部局域网1000M网络直达各房间，拥有高速交换、传输、路由、存储设备，网络基础设施优良。大庆电网供应能力312万kW，电力富余50%，电价较低；园区建有双电源和配备柴油发电机，保证24小时供电。

记者：您认为什么是企业选择在某个地方投资发展最主要考虑的因素？选择一个地方企业最大的担心是什么？在企业落户发展的初期会面临着一系列的问题，你们是如何帮助企业解决这些问题的？如何保证为企业提供持续的服务？

张素龙：企业选择投资发展最主要考虑的因素是当地的人才结构、运营成本、市场环境、优惠政策等。选择一个地方，企业最大的担心就是地方承诺的某些优惠政策会在项目落地后有所变化，使企业措手不及。

我们为每一家入驻园区的企业配备一名客户主管，全程关怀企业的种种需求，并负责联系咨询各类事宜。同时，我们还会对企业的经营范围、主要产品和市场推广需求作梳理，并将这些数据更新到企业数据库，定期维护，在任何时候我们都可以非常清楚园区内某个细分行业的情况，有利于精细化服务。

在深入了解园区企业需求的基础上，我们提出了“星”标准，“心”服务，“新”价值的服务理念，形成了“技术开发与通讯网络、人才培养与人才交流、企业孵化与投资融资、运营咨询和商务推广、生活配套与基础保障”五大服务模块，并依托“400”客服平台，提供 “一站式”的服务，使企业享受到舒适的服务体验，从中获取商业的价值。

为了进一步提升上海浦东软件园的服务品质,我们在2010年全面启动“浦软汇智”IT服务云平台项目的建设，已于2011年6月正式上线。“浦软汇智”IT服务云项目将为广大科技型企业提供各类云计算服务，帮助企业降低信息化投入。园区希望通过构建一种基于云计算平台的新型产业服务，推动传统软件企业向云计算服务转型，提升企业的服务能力和品牌效应，进而打造云计算时代的园区服务新模式。

同时，我们还建立起了园区服务评价体系，定期进行客户满意度调查，从而有效保证为企业提供持续的优质服务。

张振跃：发展现代服务业最核心的竞争力是人才资源，谁抢占了人才的制高点，谁就能在激烈的竞争中掌握主动，实现率先超越。作为以现代服务业为主导产业的开发区，人才已经成为推动花桥国际商务城科学发展、率先发展、创新发展的关键。

商务城已经出台了现代服务业人才政策，每年投入1亿元人才资金，对各类人才在住房、个人收入、创新创业等方面给予重点扶持。设立“中国金谷•花桥国际商务城”奖学金，每年投入100万元奖励资金，鼓励高校进行人才输送合作，鼓励高校学生到商务城就业创业。下一步，还将制定出台《高层次创新创业领军人才引进计划》、《海外归国人才创业发展办法》等人才政策，完善服务外包政策和总部经济政策，适时制定基金投资、电子商务、企业上市等方面相关政策，力争使商务城成为人才创新创业政策环境最好的区域。

另外商务城已经建立了博士后科研工作站、中小科技企业孵化、中国创意设计网上交易平台等一批载体，鼓励企业和各类人才在商务城创业创新。商务城大力推进股权投资、创业投资等融资平台建设，成立了江苏省首个金融BPO基金，建设基金产业园，已引进了32家基金和基金管理公司，为各类人才创新发展提供强有力的资金支持。大力推进与简柏特、安博等培训机构的合作，积极开展高层次人才培训，不断拓展现代服务业人才培训领域，为各类人才自我增值提供强有力的平台支持。大力推进人才公寓、国际居住社区建设，加快构建由酒店、酒店式公寓、国际居住社区、人才公寓和廉租房等组成的多层次人才住房体系，为各类人才工作生活提供有效的住房保障。

为更好地服务区内企业，客商（企业）服务中心主动服务，根据客商在不同阶段的不同需求，整合了项目报批中心、报建中心、24小时抢修应急中心、优租房管理中心、便民服务中心以及行政服务中心等区内六大服务中心的资源，从项目审批、工程报建、应急抢修、后勤保障、行政手续等方面，按照接单、交办、督办的流程，为企业提供全方位、多角度的优质服务，实现了从“分散项目式服务”到“系统化服务”的转变。

商务城清楚地意识到，要满足现代服务业发展的需求，必须由传统服务升级为专业服务。为方便客商服务，客商（企业）服务中心对外公布了热线电话受理客商咨询等业务，开通至今共接收来电4万余次，并即时解答来电咨询的问题。对日常客商服务，客商（企业）服务中心严格按照交办制、会办制和考核制，从获取客商的需求、协调内部服务资源、给予客商反馈和解决的方案，到最后的实施行动都形成了一套规范专业的业务标准流程模式。

帅军：在我看来，企业投资追求的应该是一种长期的、持续的资金回报，首要考虑的是当地投资环境，而最大的担心则是当地吸引人才的大环境，否则缺乏人才，发展无从谈起。

一般来说，企业落户发展初期会面临场地、人才、资金、技术等一系列问题。长沙软件园近年来投入巨资完善了电力、通信、网络等基础设施，新建了麓谷信息港、中电软件园等企业广场或孵化器，为企业提供足够的办公场地；引入培训机构，和院校合作，加大人才的定向培养力度，确保出落户企业能够找到合适的人才；积极和国内外投资机构沟通交流，举办投融资对接会，推介园区内优秀企业及好项目，对于处于孵化期的小微企业，园区可以为其提供贴息贷款，小额贷款服务；此外，园区还投资建立了大量的公共技术支撑平台，帮助企业共享技术资源、解决技术难题。

长沙软件园一直秉承的理念是靠服务吸引企业落户，靠服务支撑企业发展，通过标准化、规范化、精细化的服务体系和服务支撑平台赢得企业认同，因而，这种服务是可持续的，可健康发展的。

曹阳：企业落户应优先考虑地区综合竞争力，是否有利于企业形象提升和发展扩张是前提，产业链配套和人力资源支撑是条件，行政效能与政府诚信是保障。企业最担心的就是政府要保证的，履约中要始终保持签约时的恒温。

我们对于落户的企业，实行 “终身客户经理服务制”，连年全程跟踪，及时协调解决问题。做到政府换届不换理念，人员调动不动服务，保持政策的连贯持续。

伞金福：我觉得对于一个成熟的企业选择投资最主要考虑的是持续性。企业投资某地最大的担心是政府投资环境，也就是公共管理环境，工商、两税、环境等相关职权部门的办事效率等。

关于如何帮助企业解决相关问题，首先是要通过共建行业协会、互助联盟的方式，促进中小企业加强沟通交流，发挥人才共享、信息共享、技术溢出等效应，提升产业群体竞争力；其次通过帮助企业进行银企对接、争取项目和上级专项资金扶持等方式，解决企业资金瓶颈问题；

第三是通过网络推广、媒体宣介、行业展会等渠道，帮助企业开拓市场；对新引进的企业采取专人负责，协调办理各种手续，搞好综合服务和保障，推动企业早运营、快见效；加强企业上市工作，来提升企业管理水平、拓宽资金来源；树立服务品牌，物业服务提升资质，网络服务保畅通，做到共性服务标准化和个性服务具体化；

拓宽服务范围。在常规的项目申报、资质认证、注册手续代办等基础上，向企业提供知识产权、融资、人才招聘和培训、品牌建设等服务。提升服务层次。进一步完善数据服务平台、人才培训平台和浦东软件平台的功能，适时启动动漫和呼叫中心公共服务平台，向企业提供数据处理存储设备、服务器托管和服务器空间、动漫渲染捕捉、呼叫共用软件等专业技术服务，降低企业运营成本，努力打造企业成长的优良载体。

最后引进信息中介、企业管理咨询、技术咨询、资信评估、专利代理等各类专业服务机构入驻园区，以“企业保姆”、“企业医生”的形式帮助企业解决发展中的难题。

记者：我们注意到，在产业招商过程有两大现象：一是城市之间的相互竞争，甲城市提出了一些优惠的政策，乙城市就会提出更有诱惑力的条件；另外一种情况就是有的企业在一个地方享受完了优惠政策以后就会移师到另外一个地方去享受优惠政策。您对这两种情况有什么看法？

张素龙：其实，搞软件园的建设，并不是单纯的以地换业的简单模式，如果缺乏宏观定位，缺乏对软件园区发展规律的认识 ，跟风上马，滥用价格杠杆和优惠政策抢夺企业，那么损害的将是国家的利益与创新的思想。产业的发展，需要基础的人才环境、完备的硬件配套和服务体系，仅靠政策维持，是远远不够的，会走上一窝蜂上马然后再纷纷下马的恶性竞争。

企业面临的市场是竞争激烈的，而想要赢得竞争就需要着力打造企业的核心竞争力，只有这样才能依靠企业自身在激烈的市场环境中赢得生存、赢得发展，只有这样才能消除政策变化莫测的困惑，才能真正做到“笑看风云淡”。企业的发展不是靠一时的政策扶持就能够不断前进的，而是要靠自主知识产权的创新，要靠核心竞争力的提高。如果企业创新意识薄弱，完全把地方政策作为企业减少成本、提高效益的唯一途径，而缺少对企业核心竞争力的关注与积淀，那么这样的企业不会取得成功。

回顾上海浦东软件园的发展历程，之所以能够取得一些成绩就是因为十多年来，特别是近一段时期以来，我们在中央和地方政府关于“把营造环境摆在突出位置，为高新技术产业化提供有力保障”的思想指引下，把环境营造作为园区招商、吸引人才的核心竞争力。把创造良好的生活环境和工作条件，满足软件人才的物质文化需求，为企业的全面成长提供保障，从而推动整个产业的发展，来作为园区工作的出发点和落脚点。一方面，我们注重于物理空间、自然环境与基础配套相结合的园区开发建设，另一方面，我们提供融合前沿科技、潜在市场和商业模式的创新服务，“硬环境”与“软环境”双管齐下。

张振跃：这个问题的确尤为突出，各地的同质化竞争愈演愈烈，商务城也较早就开始考虑这个问题。首先，商务城的各方面优势是不可复制的。商务城成立了中国首个金融外包研究中心，是依托国内外高校的教学、科研优势，知名企业在国内外金融外包行业的品牌优势而成立的金融外包产业研究、推广和智囊机构。根据该中心发布的研究报告显示，花桥经济开发区是全国所有发展现代服务业的开发区中，综合优势最优的开发区。其次，商务城的产业定位是十分特殊的。商务城聘请了国际著名咨询公司麦肯锡做商务策划，确定了商务城发展金融外包、总部经济、物流配送、商贸服务四大主导产业，一直以来商务城都按照着这个产业定位在发展，实践证明是富于远见，十分正确的。最后，商务城的占先发展是最大优势。今年初，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮来商务城考察时说，目前，花桥又面临难得的机会，这是因为金融危机之后，世界性的金融复苏，必然要有新的增长点和新的覆盖点。因此，花桥抢抓国际金融危机之后全球金融业复苏的新机遇，根据国际性金融企业的需求，主动接轨，主动提供服务。抓机遇就要抓得早，抓得早就占了先，占先是最大的优势，而且是低成本优势。一定要有战略眼光，去抢新兴产业、新兴服务业、新兴外包服务业，特别是国际金融外包服务业。只有这样，花桥发展的空间就会扩展。但是抓住新的产业就必须要有新招，要发挥昆山的服务优势抢抓新兴产业。

帅军：这种现象确实客观存在，在产业发展初期，各个城市为发展产业找出适合自己发展的模式，推出一些优惠政策，企业为追求利益最大化，享受更多优惠政策而在不同地方转移，都是产业发展过程中的一种正常现象。

但是从长远来看，一个地方、一个城市真正能够留住一个好的企业，考的是良好的投资环境，健全的服务体系，丰富的人力资源，而不是靠短期的优惠政策。从企业角度来看，既要看一个地方吸引投资优惠政策，更要看当地产业环境是否合适长期发展，服务体系是否完善。否则，像候鸟一样迁徙，获得了短期的政策利益，影响了长远的发展，得不偿失。

与沿海经济发达城市相比，长沙发展软件产业并不占据优势。我们主要靠服务来吸引企业落户、靠服务来支撑企业发展，建设标准化、规范化、精细化的服务体系和技术支撑平台是我们发展软件产业的关键。园区依托麓谷得天独厚的人文环境和物理空间，在发展硬件的基础上将更加注重软环境的营造，推动管理服务的变革。在公共服务体系方面实现“三全一满足”的建设目标，即：服务平台健全、服务功能完全、服务机构齐全、以满足企业重点需求为核心建设市场化、规范化运作的产业支撑服务体系，走出一条适合自身发展的道路。

曹阳：企业追求的毕竟不是节流，而是开源。所以我们应该以谋求双赢的合作取向和诚实守信的合作基础来给予政策，城市在自身发展中也要对比周边地区发展情况找出核心优势、找准发展定位，差异化发展、特色化发展，尽量避免这种城市之间的不良竞争。

对“企业转移”现象的看法是，政府应是“鸟儿”栖息所在森林的培植者和培育者，禁止“狩猎”和保护“生态”应是政府不变的承诺，鸟儿被吓走或赶走，政府应反省自身；反之，鸟儿自己筑的巢确实挡不住大风大雨要飞走是正常的，应该宽容看待，就像候鸟迁徙是自然规律一样，人力不可抗拒。

伞金福：对于企业来说：我认为企业要利用政策而不是依赖政策，初创或起步时的企业，有针对性的政策可以将其“扶上马，送一程”，但最后马骑得怎么样，路走得怎么样，还是要靠自己；对于成熟的大中型企业，优惠的政策可以有效地节约成本，提高市场竞争力，但能使其在激烈的竞争中生存、发展、壮大的是高效的团队、科学的管理、科技的创新，而绝不是优惠的政策。

对于某些“跑政策”的企业，不仅在成本控制、人员流失、市场建设等方面得不偿失，还会深刻的危害企业的核心价值观的企业文化的建立，可以说是丢了西瓜捡芝麻。

对于政府来说：某个城市发展什么样的产业，给予什么样的政策，符合民情、市情，最忌盲目跟风、攀比。在我看来中国的产业发展应该是一盘棋，中国的城市中，有人力资源极佳的，有能源充足的，有市场巨大的，有成本低廉的，每个城市完全可以客观的根据自身条件，制定科学、合理的产业发展政策，最后达到企业、城市资源互补、各取所需的双赢局面。

记者：最后请您谈谈对促进中国软件和服务外包产业健康发展的建议？ 

张素龙：园区是产业发展的沃土。产业园区是推动区域创新力建设、竞争力增强的重要载体和成功模式,为国家两化融合和产业升级转型发挥着重要作用。因此，在软件和服务外包产业方面也希望政府有关部门能够在科学规划、宏观定位软件产业投资建设的同时，加大对软件名城、重点软件园区的支持力度，为园区创造更加健康的发展环境。 

企业是产业发展的源泉。一方面，要将国际软件和服务外包业的龙头企业“请进来”，借以实现重点行业的技术借鉴和资源扩张；另一方面，要加大对国内自主创新企业的重点扶持，鼓励有实力的企业“走出去”，同时加大对广大中小企业研发领域的积极引导，增加国内软件和服务外包产业的附加值和竞争力，运用政策杠杆和税收杠杆鼓励更多的中小型企业通过接包业务获取初步的资本积累和技术沉淀。

帅军：中国软件和服务外包产业经历了初期无序竞争的发展阶段，迫切需要进行规范，走上可持续的健康发展道路。我们认为需要从以下两个方面考虑。一是要分析自身条件，找准发展定位。政府在制定本地产业政策时，要充分考虑自身的地域优势、人文环境、产业基础，把握发展方向，科学制定发展战略，避免盲目出台不切实际的发展政策及过度的优惠政策。二是要立足优势资源，重点突破发展。各个地方都有自身的优势资源，有的地方地理位置优越，适合发展国际服务外包业务；有的地方可能人力资源丰富，适合做人才培训服务；还有的地方可能制造业、电子信息产业基础好，适合发展嵌入式的服务外包业务。因此，需要把发展重点放在自身的优势资源上，重点突破，在细分行业内发展出自身的特色。

曹阳：我们作为一个后起新兴的园区，正处于大开发、大建设、大招商阶段。有众多的示范型、基地型产业园区的发展模式和成功经验值得学习和仿效，希望能通过多听、多学、多用他们的好方法、好建议，快速壮大发展园区，我们乐与全国乃至世界同行携手前行！

伞金福：希望国家能够要求、协调省部级、地市级、县区级等各级政府及各大中直、省直企业将相关非核心业务外包出来。